凝代表之力 聚代表之识

朱琦

开展代表专题调研是市人大代表闭会期间依法履职、发挥作用的重要方式之一。本届市人大常委会将开展市人大代表专题调研工作作为常委会代表工作的一项重要内容，每年4月至8月，委托各区人大常委会组织市人大代表，围绕全市工作大局、常委会重点工作和人民群众普遍关注的热点难点问题，选择若干专题，深入实际开展专题调研并形成调研报告，报送市委和市政府。本届以来共有3375人次的代表对107个专题开展调研，形成了107篇专题调研报告，为推进本市改革发展、改善保障民生献智献力。

精挑选题——聚焦重点难点问题

选好题、选准题，是开展专题调研的基础。各区人大常委会把组织市人大代表开展专题调研工作纳入年度工作的一项重要内容加以推进，第一步就是选准选好调研题目。

区人大在选择调研主题时，采取座谈会或书面征求意见的方式，广泛征求代表对专题调研选题和调研方案的意见，有的区早在年初市人代会期间就组织代表开始酝酿讨论，不少调研题目和调研方案都是在尊重代表意愿的基础上确定的。区人大通过党组会议、主任会议、专题会议等形式研究调研的选题、方案、组织保障等工作，并积极争取区党政主要领导的重视和支持；市人大常委会代表工委加强与各区人大常委会联动，加强对各区人大常委会指导，使代表专题调研选题与全市工作大局、与常委会重点工作项目、与人民群众普遍关心的热点难点问题结合得更加紧密。

每年确定的专题调研选题聚焦全市改革创新的重点工作、重大民生问题，以及代表要了解、基层想解决、群众有话说、社会最关注的热点、难点问题，涵盖了自贸区建设、科技创新中心建设、基层创新治理、城市公共安全、文化发展、环境保护、基本公共服务、政府自身建设等多个方面，具有很强的针对性和实效性，对促进本市经济发展、民生改善、社会和谐具有重要的实践价值和现实意义。2015年，围绕本市加快建设具有全球影响力的科技创新中心这一全市重大战略任务，浦东、长宁、杨浦、奉贤等区以小切口着眼，从不同角度，将科创中心大平台建设、中山公园地区科创服务带、万众创新示范区生态环境建设、打造南上海科创中心等主题作为调研主要内容。共享单车的发展和管理是如今的一个热点话题，也是政府管理面对新生事物碰到的一个难点问题，还是与人民群众息息相关的焦点主题，今年徐汇区在选题时，将“共享单车道路停车规范化管理”列为调研题目，期望通过代表深度调研，助推问题的解决。

深入调研——发挥代表主体作用

代表专题调研历时数月，各调研组采取“走出去” “请进来”的形式，深入市、区有关部门、街镇、村居，通过召开座谈会、实地视察、个别走访、问卷调查等多种方式，广泛听取意见，收集掌握第一手资料。有的还积极探索调研的有效方式，如静安、虹口、闵行等区市人大代表带着调研主题在联系社区活动中听取意见；徐汇区人大结合“食品安全监管”调研，召开专题询问会，实现了专题调研与区人大工作“两结合、两促进”；宝山、青浦等区加强与高校的合作和资源共享，增强了调研活动的专业力量。

专题调研的主体是市人大代表，如何激发全体代表参与调研的积极性、主动性，是专题调研能否取得实效的关键所在。本届市人大代表专题调研将充分发挥代表主体作用贯穿于专题调研的各个环节，从参与选题和制定调研方案起，代表全身心投入、积极履职的身影处处可见。

各专题调研组将发挥相关领域代表的专业特长和资源优势同调动代表小组活动的集体智慧相结合，形成市、区两级人大代表上下联动，以更好地为调研出谋划策。有的根据专题调研内容细分调研小组，将调研任务分解、落实到每位代表，分头搜集资料，然后再集中研究形成调研成果。有的从调研选题、制定方案、提出提纲到实地走访调研、座谈讨论、撰写调研报告等全过程，都由代表亲力亲为。有的在组建专题调研小组的同时，还组建了由代表组成的秘书组或报告起草组。

调研过程中，代表们合理处理好代表职务与本职工作的关系，发挥各自特长，积极参加调研，并对调研工作如何开展、调研方向如何把握、调研报告如何提炼等建言献策。有的代表放下手头的重要工作全程参与专题调研；有的代表冒着酷暑实地勘察；有的代表利用自己熟悉以及所从事的专业背景，主动请缨担任专题调研小组召集人，并有效发挥自己团队的力量为专题调研提供专业技术方面的支撑。代表们不仅参与调研的过程，还主动参与到调研报告的讨论、起草、修改完善等工作，对调研报告的主体结构、内容观点等提出了富有建设性的意见建议。有的代表执笔起草调研报告，做了大量的案头工作，使调研报告更接地气、更有深度。

成果转化——为改革发展贡献智慧

每一篇调研报告都是专题调研成果的展现，除了反映情况，更突出问题导向，提出解决问题切实可行的对策措施。调研成果来之不易，如何推动调研成果的转化运用，解决好“最后一公里”的问题，是提高专题调研实效的重要举措。本届以来，市、区人大常委会不断拓展调研成果有效转化的渠道，专题调研工作逐步落地生花。

每年代表专题调研结题后，市人大常委会将调研报告及摘要汇编成册，送市委、市政府及其相关职能部门，为领导和部门决策提供参考；还函送市政府办公厅，要求分送相关部门研究处理，并将处理结果书面反馈市人大常委会办公厅。不少政府部门和单位在研究处理中提出了针对性、操作性较强的对策举措，有的还主动征求代表意见，体现了对代表依法履职的尊重和支持。2015年，市人大教科文卫委、常委会人事代表工委联手，围绕杨浦代表团专题调研形成的“《关于制定<上海市技术转移条例>立法的调研报告》的研究处理落实情况”，召开了由相关市人大代表、市政府相关部门参加的协商沟通会，这场沟通会为人大代表“约见”政府部门搭建了一个交流溝通的平台，共同推进专题调研报告的落实，促使代表建议更多地被政府部门吸纳到《上海市促进科技成果转移转化条例（草案）》。

专题调研报告也为人大立法、监督工作提供了依据和参考。2015年宝山区的市人大代表开展的上海市城市道路交通安全专题调研，针对调查过程中发现的申城重特大交通基础设施安全隐患严重，货运车辆比例高，超载、超限现象普遍，管理部门之间存在执法空白等现状，建议交警、路政部门形成联合执法机制，在高速公路卡口、重特大道路设施等区域采用“电子治超”、高速公路计重收费、电子警察监控等管理手段，逐步消除超限、超载及闯禁现象，这些建议最后都被纳入到本市道路交通管理地方立法中。

各区人大也想方设法推进调研成果的转化，有的在调研选题时已经将调研主题与区人大、区政府重点工作“挂钩”。比如，浦东新区选择的“促进临港产业区的产城融合发展与新城镇建设”调研课题是新区人大常委会的重点工作之一；静安区与调研主题相关的工作已纳入区委、区政府重点工作予以推进；宝山区将调研与区人大代表议案办理相结合。

提出代表议案和代表建议，是专题调研成果转化的有效途径之一。各区人大加强组织筹划，鼓励和引导代表结合调研工作和专业特长，在专题调研报告基础上，酝酿形成代表议案和代表建议，促进相关工作改进完善。2016年，闵行区市人大代表对儿科医联体建设开展调研后，当年形成了关于加强儿科医联体建设解决儿童看病难，关于市、区医院影像检查数据共享，关于用“互联网+”思维破解三级医院门诊候诊时间长瓶颈，关于加强闵行区全科医生服务建设意见建议等四件高质量的代表建议提交市人代会。宝山区市人大代表对垃圾分类减量进行专题调研后，形成有关议案，今年市人大常委会将此项工作纳入了常委会重点立法调研项目。endprint