“五个聚焦”探索农村集体产权制度改革

“五个聚焦”探索农村集体产权制度改革

青岛市黄岛区作为2014年6月经国务院批复设立的青岛西海岸新区，经济总量位居上海浦东新区和天津滨海新区之后，具有“大城区、大农村”特征。随着工业化、城镇化发展，黄岛区农村集体资产总量迅速增加，成为农村经济发展的重要物质基础。但是，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题依旧突出，影响着农村社会稳定。

经过调研，黄岛区党委、政府决策者认为，推进农村集体产权制度改革势在必行。经申请论证，2014年底黄岛区被农业部等13个部门确定为全国农村改革试验区，具体承担农村集体产权制度改革试点任务。两年多来，黄岛借鉴外地集体产权制度改革经验，以赋予农民更多财产权利为核心，聚焦“全部村庄、全部资产、成员资格、股权设置、合规实施”，设置村集体合作组织或股份公司，探索形成了农村集体产权及其收益分配权的有效实现形式，基本形成了“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，推进了农村集体资产资本化。

聚焦全部村庄，探索“三类”改革模式。过去，推行集体产权改革的村庄，仅限于经营性净资产1000万元以上的村庄。黄岛突破这一限制规定，将改革村庄扩大到辖区所有村庄。在改革模式设计上，坚持“适合村情、体现民意、灵活多样”，将全区1156个村庄划分为城中村、城郊村、农业村三种类型。对城中村，成立股份公司；对城郊村，经营性资产较多的可以成立股份公司或股份合作社，经营性资产较少的可以成立经济合作社；对农业村，成立经济合作社。

聚焦全部资产，探索“以份额化为主、份额化与货币化相结合”配置方式。纳入改革的资产不再局限于经营性资产，而是除已经确权的家庭承包土地和宅基地之外，将村集体所有的经营性、资源性、公益性的资产和资源，全部纳入改革范围，实行“以份额化为主、份额化与货币化相结合”配置方式，经过确权，移交给改革中成立的村经济组织。对集体经济较发达的城中村，对全部资产进行货币化配置;对仅有资源性资产的村庄，按成员所占资产份额，进行折股量化确权，即“确份额、不确金额”，将来集体有收益时，按份额进行分配，保障群众对集体资产未来增值收益的分配权利。目前已经启动和完成改革的村居，95%以上实行了资产份额化配置。

聚焦成员资格界定，体现公平和贡献原则。对农民极度关注的成员资格界定问题，以“户籍在村”作为“总开关”，实行“依法确定常规成员、民主表决争议成员”。

对于有争议的成员，将政策严肃性与民主灵活性相结合，实行“一村一策”和“低门槛、广覆盖”，保障每一名拥有资格的成员都能合理充分地享受集体资产收益分配权。

聚焦单一股权设置，实现集体资产和股权明晰化。为防止资产“二次模糊”，在股权设置上，只设个人股，不设集体股和职务股，实现集体全部资产和股权明晰化；在新设立的村集体经济组织内，股权可以通过继承、转让、赠予等方式流转。个人股，分为人口福利股和劳动贡献股（农龄股），二者比例为6∶4至8∶2，农龄股计算时间为1956年1月1日至2004年12月31日，且年满16周岁，男女分别截止到60和55周岁。

聚焦合法性实施，探索律师和会计师参与机制。通过政府购买服务方式，公开招标18家律师事务所和20家会计师事务所，全程参与改革；制定了律师事务所、会计师事务所参与改革的指导意见、收费标准和考核办法，规范律师和会计师行为。区财政列支资金，对改革村庄按村均5万元标准，对清产核资、评估、颁证等环节产生的法律、审计等费用，实行以奖代补，现已累计发放补助3200万元。

据悉，截至今年6月底，已有1060个村庄启动改革，有830个村庄完成了改革任务，占全部1156个村庄的72%。

（宋修伟）