基于AHP的开发区“区镇融合”评价体系探讨

杜金莹　柴荣　黄恺圆　董亚存　雷诚

摘要：苏州工业园区在扩张过程中，区镇关系出现大量“合而不融”的现象，引起空间、社会、经济等各方面的问题，因此对苏州工业园区区镇融合的程度进行评价研究十分有必要。本文运用AHP区镇融合评价体系对苏州工业园的区镇融合进行定量评价，并针对其在空间、社会、经济、管制、人口等方面提出相应的优化策略，以促进苏州工业园区的区镇向高度融合的阶段迈进。

关键词：区镇融合；开发区；苏州工业园区；AHP

苏州工业园区在发展的过程中先后撤并娄葑镇、唯亭镇、斜塘镇等多个镇为街道，在撤并的过程中，开发区多采取“囫囵吞枣”式扩张，以“简单粗暴”的行政区划调整来获取建设用地资源：位于开发区的原有城镇区域迅速被工业生产性用地包围，产业区边缘的城镇也被纳入开发区控制范围：这种扩张方式导致了大量区镇“合而不融”，也使“区中镇”现象多发。“合而不融”问题体现在空间、社会、经济的各个方面，已严重影响了开发区整体产业效能与空间绩效。因此，在新型城镇化背景下，如何推进苏州工业园区“区镇融合”，是开发区提高整体绩效、实现可持续发展的关键问题之一。本文基于产城融合视角，对苏州工业园区区镇融合的发展历程进行分析，基于AHP建立区镇融合评价体系，对区镇融合进行定量分析并提出对应策略，以促进苏州工业园区进一步的区镇融合发展。

1.苏州工业园区区镇融合发展历程

苏州工业园区区镇融合的发展历程主要分为两个阶段：一是“以产兴城，区镇分离发展”阶段（1994-2004年）；二是“产转城升，区镇拼合发展”阶段（2005年至今）。

“以产兴城，区镇分离发展”阶段（1994-2004年）：这一阶段发展的主题是“以产兴城”，呈现出“大动迁、大开发、大建设、大招商”的特点，以新型工业化带动农村的城市化。从表面上看，苏州工业园区与国内其他经济开发区相似，以产业的发展为重心，产业的发展带来人口的集聚，带来生活配套的增加，从而形成城市生活性要素。但实质上苏州工业园区“以产兴城”的路径和其他产城分离分裂发展的开发区存在明显不同，在初始化的产业选择、产业与城镇的关系、园区与周围区镇的关系等方面，都存在着决定后期发展路径分疏的关键因素。

“产转城升，区镇拼合发展”阶段（2005年至今）：随着前期引进项目的完工和投产，工业园区的土地要素和劳动力要素等生产性资源价格的提升，苏州工业园区进入“产转城升与产城共荣”阶段，关注产业转型升级和区镇一体化发展，以品质提升城市的现代化。第一阶段园区區镇融合发展特征为“带动式”、“联动式”、“滚动式”的开发前进，注重工业化进程的启动和城镇化道路的顺利开展。而第二阶段的区镇融合发展则是难度高得多的区镇一体化，以及产业发展与城市功能气质相匹配的问题，重点在于产城素质的提升，品牌的升级，着眼于动态和可持续发展。

2.建立基于AHP区镇融合定量评价体系

通过查找相关文献和资料，对苏州工业园区的定量融合评价借鉴已有研究的相关产城融合评价体系，建立了以经济发展、城市化水平、配套建设为目标层的区镇融合评价指标体系。经济发展的一级指标有经济总量（其二级指标为单位面积生产总值、单位面积固定资产投资额、人均财政收入）、经济结构（其二级指标为单位面积工业总产值、第二产业比重、第三产业比重）、经济效益（其二级指标为人均GDP、GDP增长率、职工平均工资）。城市化水平的一级指标为人口状况（其二级指标为人口密度、人口自然增长率）、生活水平（人均可支配收入）。配套建设的一级指标为公共服务（每万人拥有公共文化设施面积、每万人拥有道路交通面积），环境状况（其二级指标为建成区绿化覆盖率、每万人拥有绿化面积、污水处理率、生活垃圾无害化处理率）。根据每个指标对区镇融合的影响划分为正向指标和负向指标。采取专家打分的方式进一步确定各指标的权重如下表：

由于区镇融合评价所采用的指标较多，各有侧重，而且不同的指标值对城市的影响有正负之分，各个指标的量纲差异较大，需要对其进行标准化处理，才能够进行计算。指标标准化，就是根据一定的方法对原始数据求标准值，本次采用的标准化处理方法为：

对于正向指标，处理方法为Ij=Xj/Yj；对于负向指标，处理方法为Ij=Uj/Yj.

其中：Xj、Uj为现值，Yj为标准值，可以采用发展较为成熟的开发区数据作为参考，来衡量苏州工业园区的融合程度。部门数据具有统一标准值，例如生活垃圾无害化处理率的标准值为100%。

3.苏州工业园区区镇融合评价结果

以苏州市工业园区2015年数据为准，进行相关评价。评价结果如下表3：

区镇融合是一个不断发展的过程，在寻求经济发展的过程中，应当注意与城市社会、环境等方面的融合，研究城市在不同阶段的发展状态，能够更加正确地判断城市建设是否符合规划目标，从而采取相应的应对措施。在获得苏州工业园区相关数据的基础上，本文采用区镇融合发展指数来衡量开发区区镇融合评价程度。

区镇融合发展指数，可以用来评价目前城市发展状态和城市功能建设的完善程度，同时对各个指标赋予权重，标准化处理，在进行线性加权计算，可得最后结果，计算公式为：

式中CCRH为区镇融合发展指数，Uj分别表示经济发展指数、城市化水平指数和配套建设指数；Wj为各指数对应的权重。

对比国内外城市建设的经验，同时根据本文的计算路径，设计出我国区镇融合评价指数标如下：

因此，可以判断苏州工业园区的区镇融合度为中度融合型。未来还需要进一步提高区镇融合发展水平。

4.区镇融合的优化策略

针对制约苏州工业园区区镇融合的因素，提出在经济方面，促进产业结构的优化升级；社会方面，促进功能融合；空间方面，促进区镇的社会空间结构重构：人口方面，促进开发区人口结构转型：政府管理方面，实行“区镇合一”的发展策略。endprint

4.1促进产业结构的优化升级

传统的开发区建设初衷是为了发展工业，第二产业比重相对较高，而生产服务型产业如科研、商务、物流等行业严重匮乏，造成开发区产业发展的支撑要素不足，产业转型困难。随着经济的发展和人们生活水平的提高，对服务业的需求逐渐扩大，这就要求开发区不能再是以工业为主导，而是应该适当的发展第三产业，由重污染低效用的工业转向高新技术产业发展，使产业结构得到优化升级，从而取得更大的效益，最终形成“城镇带动园区，园区反哺城镇”的局面，实现从“产城互促”到“区镇融合”的转变。

4.2促进开发区服务功能空间融合

应该将开发区的功能、空间布局与城镇的功能布局作为一个整体统一考虑。当一个城镇的公共服务设施能够满足城镇和开发区的需求时，开发区尽量不再单独配套公共服务设施，保证城镇资源的共享和功能的紧密联系：当城镇的配套设施不能够同时满足城镇和开发区的需要时，则开发区可以根据实际情况进行配套建设，但要使得这些配套设施能够与城镇共享使用。要尽量做到开发区能够享受到城镇的基础设施、道路、教育、医疗等服务，而城镇也能够依靠开发区的人流等发展服务业等行业，实现开发区与城镇的功能融合和互补，并能够促进共同发展，达到互利共赢的局面。

4.3促进区镇的社会空间结构重构

在区域统筹上，应该科学规划，加强开发区与依托城镇在路网、服务设施配套、环境保护等方面的联动发展，合理规划区镇的空间结构布局，将区镇作为一个整体，保证各功能区的有机联系。很多开发区在建设过程中，一期建设区域几乎全部成为生活性区域，而工业则为了寻求发展空间不断向外扩展，导致生活区与工作区的分离，从而出现所谓的“鬼城”现象。因此应该统筹工业区、生活区、服务区的空间布局，使功能区互相影响渗透。

城镇的扩展方向要与开发区的扩展方向保持一致，或者说开发区要位于城镇扩展的主轴线上，使得开发区与城镇在空间组织和空间联系上成为一个有机的整体。在产业发展过程中，要尽量减小将工人的宿舍建设在开发区内部的可能，避免开发区与城镇脱节发展，与此同时，也就要求城镇和开发区空间距离要比较近，居民的平均出行时间不长。

4.4促进开发区人口结构转型

通过对开发区人口结构分析，我们可以发现一方面开发区人口老龄化严重，大多数青年子弟为了获得就业机会，选择外出就业；另一方面，开发区业态以临街商业类的低端业态为主，缺乏新兴产业，缺乏高职学历技术性人才。

针对以上两个问题，提出以下两个应对策略。首先是吸引人进入开发区，尤其是农村人口，不能够因为农村人口素质差，收入低消费低而拒绝他们进入开发区。一个开发区只有拥有足够多的人，足够多的活力，再围绕不同的人群、不同的需求发展各类产业，避免开发区出现“空城”的尴尬，才能逐渐实现开发区的转型升级。再者开发区应该强调人才是第一资源，只有吸引并留得住人才，才能够促进开发区更快更好的发展。开发区应该通过发展新型产业，提供良好的就业发展机会，吸引人才的流入，之后便是重视对人才的培养，对技术人才、专业人才进行专门的技能培训，创建优秀的工作团队，同时还要保证培养的人才不会外流，这便强调人才与开发区齐头并进，共同发展。

4.5实行“区镇合一”的政府管理策略

实行“区镇合一”的发展策略，可以有效的缓解区镇关系运行不畅，区镇发展差距较大的问题，可有效的整合利用资源。“区镇合一”体制，实际上就是通过行政区划的限制，通过整合归并机构职能，减少管理层级，实现区域发展有机统一。区镇合一的核心是“以区带镇，以产兴城，深度融合”。针对区域发展的平衡的问题，可以采用差异化竞争的方式，以强扶弱，以产兴城，产業发展带动城镇发展，对开发区和城镇实行统一规划、统一领导，整体进行资源整合，促进整体融合发展。

“区镇合一”的精髓是“融合统一”。首先是规划要统一，要加强对区域的空间布局、定位和发展战略的规划统一，真正实现一张规划图，统一规划的目标。其次是基础设施配套建设要统一。制约区镇融合的主要因素之一便是开发区的服务设施配套跟不上，因此，应该加强开发区路网、供水、供电、消防、污水处理以及环卫等设施的建设，同时适当改善城镇的基础设施配套建设，以实现区镇融合统一。最后是功能分布要统一。将区镇作为一个整体，合理分布生活性区域、生产性区域，避免出现“鬼城”、“卧城”的现象，使区镇成为一个富有生机的融合体。

结论：推进区镇融合是使国内开发区可持续发展的重要途径。本文通过分析苏州工业园区区镇发展历程，建立基于AHP区镇融合定量评价体系对工业园区进行定量评价，得出了苏州工业园区区镇融合发展的基本特征，并针对性地提出推进区镇融合的相关策略。endprint