将棚改进行到底——长垣县立足民生、加快推进棚户区改造工作纪实

文/本刊记者 李 苹

将棚改进行到底
——长垣县立足民生、加快推进棚户区改造工作纪实

文/本刊记者 李 苹

长垣县委书记武胜军督导兴农社区（邢庄）棚户区改造项目

一场新的征程已经开启，一张新的蓝图渐次展开。大时代呼唤大变革，大转变酝酿新机遇。 中国的城市发展正处于关键时期，迫切需要以加快改革、创新的勇气、信心和智慧，破解发展瓶颈，转变发展方式，提高城市化质量。这是时代赋予每个城市的历史使命，也承载着民众追求更好生活的殷切期望。

忧患是发展的“清醒剂”。随着城市的快速发展，城市经济水平快速提升，人民生活显著改善，但是我们看到成绩的同时，也要看到成绩背后的差距和问题。

我国许多城市棚户区的确像一道道触目惊心的“伤疤”。“这几年在国内考察，看到有些地方的棚户区，十几万人挤在一起，密密麻麻一大片。同一个城市，这边高楼大厦，那边棚户连片。许多棚户区不具备基本的生活条件！”这是2015年6月17日的国务院常务会议上，李克强总理的讲话。

棚户区改造是体现以人民为中心发展思想的重大民生工程，是推动新型城镇化的重要举措。2017年5月4日，国务院常务会议上，李克强总理要求：“确保完成今年再开工改造600万套的棚改任务。会议确定，实施2018年到2020年3年棚改攻坚计划，再改造各类棚户区1500万套，加大中央财政补助和金融、用地等支持，以改革创新的举措、坚持不懈的韧劲啃下‘硬骨头’，兑现改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的承诺。”

承天时、秉地利、聚人和，长垣抢抓机遇，加快转变，乘势而上，坚持以棚户区改造为抓手，拓展城市发展空间，增强城市服务功能，提升城市品位，拉动城市经济增长，重塑城市形象，走在了时代前列。

一座城市的的梦想

这是一片充满希望的热土，这里生活着一群奋勇拼搏、智慧勤劳的人们，这里朝气蓬勃、美景如画，这就是河南长垣。

天行健，君子以自强不息。长垣人用他们的行动诠释了中国几千年来最深刻的道理，他们拿一把刷子刷出了防腐业；用一柄锤子打出了起重业；用一个皮包培养了卫材业；靠一把勺子颠出了厨师业。

得益于城镇化的快速推进，长垣这座豫北明珠以一种可见的速度快速生长，特别是由于历史原因存在的大量的棚户区（城中村），已经成为制约城市发展的难题。加快城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设，事关千百万住房困难家庭生活改善，是惠民生、稳增长相互促进的重大举措。2017年4月21日，国务院总理李克强在济南视察棚改工作时指出，棚户区是城市“洼地”，我们一定要把这块洼地垫高，尽最大努力，早日让大家住上新楼房，过上新生活。

数据显示，2016年河南省棚户区改造开工38.81万套，完成目标任务的107.8%。2017年，全省计划新开工棚户区改造42万套（户），基本建成30万套。截至今年4月底，全省各地已开工22.48万套，开工率53.5%。这其中，长垣县2017年计划推进12个项目，改造3161户，87.8万平方米。

2017年新年的长垣大地，新潮涌动，号角声声，棚户区改造的大幕正在徐徐拉开。经过近十年的谋篇布局和改造示范，长垣县的棚户区改造工作已经进入到集中推进的重大节点。根据《长垣县人民政府关于加快推进棚户区（城中心）改造工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），长垣县政府成立了专门的棚户区改造工作领导小组，县委副书记、县长秦保建亲任指挥长，全面协调推进长垣县棚户区（城中村）改造工作。县棚户区改造工作领导小组办公室要发挥组织协调作用，全程跟踪督查，采取定期不定期召开工作例会、月评估、现场观摩、半年、年终考核等办法，定期通报工作进展情况；县直各相关部门要建立综合协调、联审联批联办等工作制度，抓主抓重，精准发力；有关街道办事处要建立信息报送、工作推进等工作制度，做好项目谋划包装，积极响应，包片、包户干部认真履职，全力推进棚改工作。

秦保建表示，城市要发展，但发展目的必须明确。发展为了什么？以人为本、为民惠民。为民不是一句空话，需要在具体的发展实践中体现对人民负责。“2017年4月25日，全省城乡规划暨百城建设提质工程规划推进会在长垣召开，标志着河南要走出一条具有河南特色、符合时代特征的城镇化新路。会议选择在长垣召开，也是对长垣城市建设的肯定和激励。”秦县长豪情满怀。

《长垣县2017—2019年棚户区改造项目谋划汇总表》显示，2017—2019年，长垣县共计筹划棚改项目37个，设计改造12766户，项目总投资142.12亿元。

棚户区拆迁改造是改善群众住房条件、提升城市综合承载能力、加快推进新型城镇化的动力和引擎，事关长垣发展大局。加快推进棚户区改造工作，在长垣得到了上上下下的高度认同，这也是长垣县委县政府带领干部群众积极探索的重要成果，可谓精心把脉，科学决策；思路合“规”，地广天阔。

蒲光社区改造前旧貌

对长垣而言，加快推进棚户区改造，不仅能使千百万困难群众告别“忧居”，更能实现建设“新型城镇化”的目标，提高城镇化质量，促进社会和谐。还能有效拉动经济增长，扩大内需，带动相关产业发展，为企业发展提供机遇，为扩大就业增添岗位，更能实现“解决低收入难题与经济社会发展”的多赢格局。棚户区改造不单纯是住房保障问题，还包括基础设施和公共服务设施的供给，进而形成参与各方相互促进、共同发展的良性循环，成为促进经济转型的有效途径。

一座城寄托着一群人的梦想，棚户区改造承载着一群人的幸福。秦保建表示，长垣县的棚户区改造工作，不是盲目的对旧房屋的拆建更新，而是内部组织结构的调整，是真正从实际出发，因地制宜，因城制宜，向全方位、人性化、个性化的欣欣向荣的城市形态过渡。长垣县棚户区拆迁改造工作的有序推进，不仅是百城提质的具体实践，也是居民幸福生活的有效保障。

透过一个村庄的拆迁看长垣棚改

踏入长垣，入眼处是浓荫蔽日，静谧和谐，被层层绿植包围的一个个住宅小区，“风细柳斜斜，半池春水一城花，风景如画。”商业街区热闹繁华，宽阔的街道干净整洁，不禁让人感慨：长垣不是在城市里建公园，而是一座“建在公园里的城市”……

蒲光社区棚户区改造鸟瞰图

盛夏傍晚，微风消散最后一丝酷暑，长垣如意园里开始热闹起来，人们不约而同相聚于此，尽情享受这一刻的轻松和惬意，处处绽放着和谐之美。一湾水映晚霞，此处秀美人家，老人们锻炼身体，孩子们奔跑嬉戏；年轻人三三两两或是坐着聊天，或是挥洒舞步，最多的时候，这里有上万人休闲活动。

这个占地369亩的公园，是长垣棚户区改造后节省出来的土地建设的，从2009年开工建设，到2012年5月开园，共耗费了三年时间，投资1.1亿元。这也是长垣县棚户区改造工作一个重要原则，并不是把所有节约出来的土地全部给开发商，更多的是从居民幸福生活指数出发，让群众享受更多的绿地和便利。

《长垣县2017—2019年棚户区改造项目谋划汇总表》显示，长垣大多数的棚改项目都变更成了生态水系或者市政建设，以满足城市居民更好的生活体验。这样的拆迁改造也获得了很多城市居民的一致认同，一些待拆迁改造的棚户区居民经常到棚户区改造工作领导小组，询问和催促加快改造进度。

这背后，是长垣县精心组织，积极推进的成果。《实施意见》显示，长垣县棚户区改造坚持的基本原则就是政府主导、居民自愿、合理补偿、整区（村）推进、坚持货币化安置为主，实物安置为辅。原则确定就是全力执行，2017年，长垣县最大的也是最重点的棚改项目就是孙小张村。《孙小张棚改工作汇报（记录）》显示，在孙小张的拆迁上，工作组按照县委县政府“大兵团作战、集中攻坚、不打持久战”的战略部署，深入调研、精准施策。

在长垣县棚户区改造指挥部，相关领导给记者详细介绍了孙小张的棚改思路。据了解，2011年的时候，孙小张有过一次失败的拆迁改造经历，当时的开发商实力不足，盲目许诺，造成了广大村民对超前改造工作的不相信，当再次拆迁进行的时候，群众抵触、怀疑、不相信、不满的情绪开始蔓延，有效解决群众的思想问题已经成为了拆迁工作的重中之重。工作组从实际情况出发，制定了“一”“三”“五”宣传措施。首先就是旗帜鲜明地表明一个态度，耐心仔细地向群众说明，在县委、县政府主导下，由副县长亲自挂帅组建联合工作组，深入群众进行讲解，阐述项目建设的重要意义，同时，拆迁方案全程公开、公正、透明，给百姓吃一个放心丸。

对于群众的不理解，工作组成员也不着急，而是耐心地给群众帮助群众算好三笔账，也就是经济账、生活质量账、子孙账，让群众对拆迁有一个清醒、客观、正确的认识。在《致孙小张干群的一封公开信》上，对于拆迁改造的必要性、紧迫性和搬迁后能给大家带来什么好处进行了深入解读。通过以前道路、照明灯公共体系的不完善、居住环境的脏乱差、房屋没有统一规划等问题和拆迁后居住环境的改变，水电气暖及有线电视、通讯等配套设施的完善，房屋的增加和公共服务设施的改造等利好进行对比，进一步打消了群众的疑虑。

同时采取五项措施，发放包括《致孙小张干群的一封信》、棚改手册在内的基础物料，帮助群众了解他们关注的问题，经过深入走访将所有群众关注的问题进行统一解答，包含群众疑虑的群众办事场地、农具存放场所问题；子女上学和村组织架构问题；老弱病残租房困难问题；团购房屋位置、价格问题；个别群众购买院地如何赔偿问题等一系列内容，并汇聚成册发放到村民手中，保障所有群众的疑虑都能得到解答，每个涉及拆迁群众的利益都能得到保障，每个涉及拆迁群众都明白自己的权利和收益。同时召开由县领导、相关局委、村组织和群众参与的动员大会。

求真、务实、重干，长垣县的棚户区改造工作展现了这样一种姿态：脚踏实地，锲而不舍；崇实尚干，排斥虚妄。务实的作风也带来了卓有成效的汇报，5月9日孙小张召开动员会，5月20日正式启动拆迁，5月31日全部签订协议，6月5日基本拆除完毕。历时半个月，实现了零上访、零上诉、零强拆，真正做到了快速拆迁、有情拆迁、和谐拆迁。

关注民生之本

一排排拔地而起的楼房，相伴于红彤朝阳，看上去舒适清新。干净的水泥路面，放眼望去，是蔓延的郁郁葱葱，阳光下，花儿鲜艳，草坪整洁，几个嬉戏的孩子，喧哗着，嬉笑着，映衬着美好的生活。

这是记者在长垣县一处棚户区改造后的项目上看到的场景，你能想象到吗，在过去曾是一片陈旧危房的棚户区，低矮的房子破败不堪，地上到处是垃圾，整个棚户区里看不到几棵树，就是偶尔见到一棵，也是落满了厚厚粉尘，无精打采地垂立着，半死不活的样子。

近日，记者走进这个小区，树荫下，街道旁，居民三五成群，在楼前摆上茶桌谈天论地，一派繁荣祥和的景象。一位陈姓村民告诉记者，现在的群众住着宽敞的房子，每户还分到了一个商铺，可以自营也可以出租，收入也得到了保障，路对面就是300余亩的如意园，日常休闲运动都无比方便。

蒲光社区棚户区改造项目效果图

这只是长垣县棚户区改造之一瞥。

杜村改造前旧貌

让老百姓真正地得到实惠，工作一心为百姓着想，这是长垣县棚户区改造的一贯思路。“每项工作开展前，充分听取群众的意见，处处替群众着想，以群众满意为工作标准。” 长垣县县委常委、宣传部长李进这样介绍他们的经验。

根据蒲西孙小张拆迁指挥部印制的《孙小张棚改工作手册》显示，长垣县棚户区拆迁改造的主要特点就是以货币化安置为主、实物安置为辅。在消化原有安置房源基础上，引导被征收人通过市场途径购房，构建以市场化为主，满足多层次需求的住房安置体系。

对于群众关心的拆迁安置工作，指挥部组织群众代表到邻近的居住小区现场参观，让群众切实感受到搬迁后的新生活。同时明确专人到邻近小区寻找协调临时周转房，帮助租房困难户解决临时安置等问题，解决农具存放场地、红白事办理等群众关心的问题，解除群众的后顾之忧。为了更进一步解决群众搬家的实际困难，指挥部帮忙联系了搬家公司。

拆迁补偿，是很多群众重点关注的问题，也是很多棚户区改造拆迁容易出问题的地方。对于这个问题，长垣县公开了《孙小张棚户区改造征收补偿方案》，确定了公平、公正、科学、合理、有偿；实行货币化补偿，充分照顾到每户群众的利益等补偿原则。

杜村棚户区改造后鸟瞰图

同时，充分考虑到各户人口、经济条件、房屋宅院差异、历史遗留问题等因素，特意制定两种补偿办法，一种是宅基地折算+房屋及附属物评估净值+容积率补贴+人口折算+奖励补助进行计算，另一种是容积率内房屋评估值倍数折价+容积率外房屋评估净值+人口折算+奖励补助（选择此办法的不再考虑宅基地和附属物等价值），每个村民都可以根据计算选择自己合适的补偿方式。

为保障拆迁群众的购房去求，长垣县加大了公积金政策支持。政策显示：棚户区改造居民属于住房公积金缴存职工并符合公积金提取条件的，住房公积金管理机构要允许其先提取住房公积金用于支付、预付购房款，再根据需要申请住房公积金贷款；提取本人住房公积金账户中存储余额不足的，可以提取配偶、父母、子女住房公积金账户中的存储余额。住房公积金管理机构要优先办理贷款手续，及时发放住房公积金贷款。

杜村棚户区改造项目（效果图）

同时，棚户区改造居民因个人房屋被政府征收，利用补偿款购买普通商品住房的，对不超过补偿款的部分免征契税。对棚户区改造居民利用补偿款自主购买普通商品住房实现安置的，免征印花税，其个人取得的补偿款部分按有关规定免征个人所得税。开发企业将普通商品住房出售给实行货币化补偿的棚户区居民、或对棚户区改造居民按棚户区改造团购优惠价格销售商品房的，按售出住房面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

民生是发展的根本。人心齐，泰山移。可以说，民生如何，民意如何，民怨如何，亦即对人民群众的利益重视的程度如何，直接关系到发展大局。快速推进棚户区改造，群众满意是第一责任，长垣县的棚户区改造工作真正实现领导干部深入群众、深入基层，善于换位思考，学会倾听意见，做任何决策，办任何事情，都能理顺群众的情绪，符合群众的愿望。

任重道远须奋蹄，风正潮平好扬帆。棚户区改造关系民生，只有让群众满意，才能做好工作。沿着这个思路，长垣县的棚户区改造工作一定会更快更好地向前推进。