凝聚强大合力促脱贫──新余市全力打好脱贫攻坚战纪实

□ 邹国林 本刊记者 邵猷芬 于龙广／文 徐 云／图

凝聚强大合力促脱贫──新余市全力打好脱贫攻坚战纪实

□ 邹国林 本刊记者 邵猷芬 于龙广／文 徐 云／图

在脱贫攻坚的路上，江西行进在浩荡的春风里，脱贫“摘”帽的首战在这里告捷，这里的人民始终不忘初心，矢志奋斗。

位于江西省中部的新余，是一个新兴工业城市，被誉为“新能源之都”、“太阳能之都”，钢铁文化、天工文化、仙女文化、太阳能文化，共同构筑成新余最鲜明的血脉和胎记。

曾经，新余人民在赣鄱大地上书写了一部艰苦卓绝的创业史；如今，新余人民将继续在脱贫攻坚的路上书写一篇共同富裕的小康志。在党的十九大胜利召开前夕，我们走进新余，不仅看到了一个个成效斐然的脱贫成果，更看到了百万新余人民坚决打赢脱贫攻坚战的虎虎生气。

“十二五”期间，新余市35个贫困村中25户以上自然村道路硬化率达到100%；水利设施得到维修改造，基本农田灌溉得到保障；基本解决贫困村安全饮水问题；农村供电服务能力提升，贫困村三相动力电力改造覆盖率为99.5%；贫困人口义务教育、基本医疗和住房得到保障；高产油茶、新余蜜桔、苎麻、药材等10余项特色主导产业已基本形成；“雨露计划”培训对象转移就业率达到95%以上，贫困群众自我发展能力得到了提高。

近年来，新余市紧扣稳步实现“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障）的脱贫攻坚目标，创新体制机制，狠下“绣花”功夫精准扶贫，探索出了一条以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，以政府为主导，社会帮扶相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，合力脱贫攻坚的新路子，做到帮扶对象增收的可持续性、帮扶主体的广泛性、政策保障的普惠性，让广大人民群众共享发展成果。

打造产业阵地，为脱贫攻坚奠定扎实基础

实施产业扶贫是最根本最长效的扶贫。产业扶贫的效果具有持续性、稳定性，是精准扶贫的重要手段，也是打赢脱贫攻坚战的前沿阵地。

新余市充分发挥地方优势，壮大特色产业，着力打造了高产油茶、新余蜜桔、菌菇、苎麻、药材、蔬菜、特种养殖等具有地方特色的扶贫产业项目101个，其中17个贫困村每村培育发展了至少1个扶贫主导产业。

分宜县洞村乡程家坊村光伏扶贫基地

分宜县程家坊村投资120余万元，新建反季节蔬菜种植基地100余亩，以“公司+合作+贫困户”的方式开展产业扶贫；渝水区河埠村大力发展枳壳产业，按照专业大户占70%，村集体占15%，贫困户占15%的比例，对现有280亩枳壳收益进行利润分成；仙女湖区利用自身优势，大力发展蔬菜种植、葡萄和旅游项目产业。

当记者走进渝水区下村镇的省级农业龙头企业欣欣荣农业科技有限公司，只见食用菌大棚一个挨着一个，在一个恒温的培养车间里，员工们正忙着从自动化流水线上把一个个香菇菌棒取下并码放好，600平米一间的仓库里，4斤一个的菌棒层层叠叠、整整齐齐，几十万根菌棒正在这里静静地等着三个月后“异地安置”，开出朵朵清新脱俗的“香菇伞”，彼时，那一朵朵异地开枝散叶的“香菇伞”，便会成为贫困户脱贫道路上的“幸运伞”。

据了解，欣欣荣公司投资5000万元建成现代化食用菌生产流水线和深加工流水线，拥有种植大棚70000平方米，是省内最大的食用菌生产加工基地，在广州、南昌、萍乡、宜春及新余等地农产品批发市场建立了销售集散中心，产品远销至上海、青岛和深圳等沿海城市。目前，公司正在开辟“一产种植、二产加工、三产乡村旅游”的发展模式，既为公司增产，又可帮助农户增收致富。

贫困户在药材基地务工

下村镇18个村委共有贫困户432户、贫困人口1076人。经过两年脱贫攻坚的努力，剩下的这部分贫困户贫困程度深、脱贫难度大，需要创新扶贫方式方法。在区、镇引导下，欣欣荣公司积极助力精准扶贫，探索推广“公司+农业合作社+贫困户+农户”的产业扶贫模式，在公司自身发展的同时，既提高贫困户的经济收入，又带动周边农户就地就业致富。公司成立两年多来，流转土地2399亩，共与全区700余户贫困户签订食用菌保护价收购协议，带动周边300余名村民就业，种植香菇加上就业两项，年人均纯收入提高近万元。

下村镇74岁的贫困户吴忠勤是纯女户，女儿都已出嫁，家中缺乏劳力，今年2月，他参加了村里的香菇种植农民专业合作社，并与合作社签订了帮扶协议。合作社用上级部门提供的人均3000元扶贫专项资金作为入社股金，并承诺年底保底分红450元。他高兴地说：“除年底分红外，我还可以在合作社务工，每天可以拿到60块工钱。”

加大资金投入，为脱贫攻坚铺平前进道路

2016年以来，新余市各级财政加大投入，共投入46006.5万元资金加快和完善农村基础设施建设，其中包括贫困村、非贫困村以内的新农村建设共投入资金15446.7万元，交通、水利等共投入30559.8万元。乡村道路、安全饮水、绿化环卫、农田水利、供电通讯等基础设施条件得到有效改善，村容村貌发生了翻天覆地的变化。

去年年底，全市筹资5100多万元建设农村颐养之家，每个行政村都建有1-2个颐养之家，目前已建成运行505家。今年年初全市筹资4000多万元为409个行政村建设1所“晓康诊所”，目前已建成352所，其余57所年底建成，让40多万农村居民在家门口享受优质医疗服务。今年7月1日投资达12亿元的城乡供水一体化工程正式动工，到2018年底全市50户以上自然村通自来水覆盖率和水质达标率可达100%。

此外，新余市还大力发展光伏扶贫产业，总投资5976万元，以县区为单位集中建设的4个总规模7.31兆瓦的光伏扶贫电站，2016年上半年全部并网发电，年收益600余万元，17个贫困村和大多数贫困人口将从中获益。各县区已出台《县级光伏电站收益资金管理办法》，将光伏电站收益资金及时通过“一卡通”发放至贫困村、贫困户。分宜县、渝水区和高新区投资4100多万元建成以贫困户入股的标准厂房2.1万余平方米，以年租金不低于10%分红给贫困户，仙女湖区投入570万元到渔业公司，以年收益不低于10%分红。另外，全市已有12个村级光伏扶贫电站并上网发电，每年可增加村级集体收入4－5万元。

脱贫攻坚越往后难度越大，越是贫中之贫、困中之困，越需要在有限的时间内，合理谋划好各项工作“施工图”和“时间表”，以务实高效、扎扎实实的工作举措，确保如期实现可持续脱贫，让脱贫实效真正获得群众的认可，经得起实践与历史的检验。

全面综合施策，为脱贫攻坚提供强大支撑

坚持全市“一盘棋”，发挥聚合效益，集中捆绑，统筹整合资金用于脱贫攻坚。凝聚合力，多方力量齐助阵，多轮驱动保实效。

金星村委颐养之家开伙

慕江村委棚下村颐养之家开伙

一是危旧改造安民心，2016年以来，全市完成260户贫困户危旧房改造任务；二是教育扶贫育人才，对贫困家庭学生资助做到了大、中、小、幼全覆盖，按奖、贷、助、减、补等教育政策给予多方资助。近年来，我市资助学生总人数为85982人次，总金额达8552.6万元（不包括“两免一补”）；三是健康扶贫强筋骨，全市建档立卡贫困人口100%参加了基本医疗保障、大病保险，率先在全省建立重特大疾病救助制度，对患重特大疾病的城乡困难群众实施二次救助，进一步完善农村医疗保障机制，筑牢基本医疗保险、大病保险、大病医疗补充保险、医疗救助和重特大疾病救助“五道防线”健康扶贫机制；四是就业扶持添后劲，大力实施“雨露计划”，通过就业培训、推介就业、设立公益性岗位等，帮助贫困对象实现就业增收；五是创新农村养老新模式，为解决农村老年人“不愿离土、不愿离家”习惯养老问题，新余市委、市政府出台《关于在全市农村推行“党建+颐养之家”工作实施意见》（余办字〔2016〕65号）文件，按照“市县指导、乡镇领导、村级主导、部门支持、社会参与”的原则，为每个行政村建设农村“颐养之家”，形成了“离家不离村、居家享清福”的农村养老新模式。

新余市在全力推进脱贫攻坚战中，把握了有利时机，探索了有效途径，正如习近平总书记所指出的那样：“在实践中，我们形成了不少有益经验，概括起来主要是加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础”。

调动各方力量，为脱贫攻坚提供坚强后盾

立下愚公志，啃下硬骨头。新余市委、市政府主要领导把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，以不忘初心的情怀，以上率下的担当，高频率、高密度全力推进脱贫攻坚工作。

在实施产业、就业、设施、安居、教育、健康、保障、金融八大脱贫工程的基础上，动员各方力量，凝聚攻坚合力，创造性地出台《关于进一步加强社会扶贫工作的实施意见》，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫工作格局，进一步加大定点帮扶工作力度，市直123个单位结对帮扶贫困村和非贫困村，736名副县级以上领导干部和千余名“两代表一委员”一对一帮扶贫困户。县区安排296个单位定点帮扶非贫困村，5775名党员领导干部和3415名县乡“两代表一委员”一对一帮扶贫困户，实现了对贫困户帮扶工作的全覆盖。

市、县两级共统筹扶贫资金1393万元，争取扶贫项目资金10475万元用于基础设施建设及扶贫产业的发展。市委统战部、市工商联负责实施“同心·千企帮千户”精准扶贫行动并与1002户贫困户成功“结亲”。按照“一村一策”、“一户一法”工作要求，定实帮扶措施计划，通过产业扶贫、设施扶贫、就业扶贫、公益扶贫、精神扶贫、电商扶贫、走访慰问等，使贫困户得到看得见、摸得着的实惠，尤其是指导所帮扶村推进光伏电站建设，确保按时完成建站目标任务。

目前，新余市民营企业家已累计投入帮扶资金1200多万元用于贫困村产业发展，起到了很好的示范引领作用。如：江西百神药业股份有限公司已注资1000万元发动贫困户种植中药材；赣西学院投资150万元为帮扶村开办面条厂；江西恩达麻世纪科技股份有限公司投资60万元与帮扶村合作开发大棚蔬菜项目。

充分发挥新余乡镇商会的优势，助力家乡脱贫攻坚。水北、下村、罗坊、水西、珠珊、九龙山等商会和非公经济企业，大力开展“六个一”行动，打造一批产业，帮扶贫困村、民族村至少发展一个产业，实现可持续脱贫；解决一批就业，吸纳或推荐贫困人口到企业就业，增加工资性收入；组建一批专业合作社，引导带动贫困户加大专业合作社组织，入股分红，实现互利共赢；搭建一个扶贫慈善活动平台，开展捐款捐物、捐资助学、扶贫济困等活动；解决一批扶贫资金和培训一批有技术懂经营的农民。全市民营企业家累计投入帮扶资金1200多万元用于贫困村、贫困户产业发展，起到了很好的示范引领作用。脱贫攻坚，人人有责，形成了全市上下的共识共为，为全面打赢脱贫攻坚战提供了坚强后盾。

分宜县金贝农业科技发展有限公司的药材基地

渝水区欣欣荣农业科技有限公司的菌棒生产车间

■责任编辑：邵猷芬