城乡居民养老保险制度的分析：改革与方向

朱杏林

摘要：随着我国各项制度不断进行改革，在城乡居民养老保险制度方面也不例外，养老保险制度是社会保障制度的重要构成部分，对我国经济发展以及社会的安定和谐具有重大影响。本文将对我国目前养老保险制度中存在的问题以及城乡居民养老保险制度的改革与方向进行分析。

关键词：城乡居民；养老保险制度；改革方向

随着我国社会经济的不断发展，尤其是在改革开放以后，我国的养老保险制度逐渐健全，目前已经形成了以基本养老保险制度为主体，商业养老保险制度为辅助的养老保险体系。但是，我国的养老保险制度在具体的实施过程中还存在着诸多问题，在日后的发展中有待进一步改革，使其得以有效的解决。

一、我国目前养老保险制度中存在的问题

（一）社会公平程度不足

在我国目前城乡居民养老保险待遇方面存在着社会公平程度不足的问题。养老保险待遇是每个退休公民应得的权利，其是否公平将与社会公平程度息息相关。过去由于企业与机关事业单位相比，退休金相差不大，但是企业有着更为灵活的分配方式和收入提高空间，因此许多人都从机关事业单位转到企业工作。然而近年来，机关事业单位的工资稳步提高，相应的退休金发放也逐渐增多，而企业工作人员的退休基金发放方式是要按照一定比例缴费合计发放。因此，企业退休人员的养老金仅为单位退休人员养老金的1/2到1/3。这将引发人们对待养老制度双轨双制的质疑，同时也不利于社会公平。

（二）农村养老保险制度有待完善

我国目前在养老保险制度方面存在着农村养老保险制度不够健全的问题。从古至今，我国城乡之间在经济发展、人均收入以及经济结构等诸多方面都存在较大的差异，因此我国城市和农村在养老保障制度方面也不尽相同。与城镇养老保障相比，农村社会保障水平较低，并且保障项目较少，在农村的社会保障制度中仍然以社会救助为主。我国目前现代社会的社会保障制度在农村地区仍然处于发展的初级阶段，相应的保障制度有待健全和完善。随着我国城市化进程的不断加深，农村经济结构方面也发生了显著的变化。受我国人口政策影响，农村的人口结构逐渐趋于老龄化，这将对农村家庭保障带来较大的阻碍，因此对于农村养老保险保障制度的完善成为大势所趋[1]。

二、城乡居民养老保险制度的改革与方向

我国目前养老保险模式存在诸多问题，难以让社会中各个阶层，各个方面的群众满意。其中存在着政府财政成本过多，企业税费负担过大等问题，不利于企业改革的深入，也使退休职工的合法权益得不到切实保障，并且在职职工也需要承担比较繁重的社会保障成本。因此，针对以上情况进行养老制度改革将势在必行。在进行改革的过程中，主要可以采取以下几种措施。

（一）确定基本模式和范围

我国以往传统的养老保障制度已经不能符合当前时代的需求。因此，我国现代养老保障制度应以城乡居民保障制度相类似的“个人账户+基础养老金”的基本模式进行，从基础养老金向国民养老金计划转变，主要是为城市和农村的老年人提供最低的收入保障。在养老范围方面，应明确覆盖范围，参加养老保障制度的人员年龄应具有统一标准，并且在性别方面进行差异处理。对于特殊群体在养老保障方面的处理也应具有一致性，对各种群体在养老保障方面的范围应加以明确规定。

（二）制定统一的个人缴费标准以及激励制度

在个人缴费标准方面，应按照城乡居民收入的平均水平规定缴费基数，并且使其能够随着收入水平的改变进行相应的灵活调整。在个人缴费的激励制度方面也存在着诸多不足，这将需要各级财政和集体经济进行参与调整，以提高城乡居民参保的积极性。

（三）加强中央财政的调节作用

針对养老基金待遇水平城乡差距较大的问题，主要是由于中央财政没有积极发挥职能，使地区经济发展和财政状况都在养老金待遇方面有所体现。因此中央财政应积极进行转移支付的调节，改变当前这种发展困境。同时，应加强政府职责，合理划分各级政府所管辖的区域，使政府相关部门之间能够各司其职，各管其事。中央财政和地方财政之间能够相互配合，合理分担有关养老保险制度方面的事宜。

（四）提高统筹层次

对于特殊群体的养老保障政策问题，应对残疾人、低保户、五保户等特殊群体的养老保障政策进行统一规定，使养老保障水平得到显著的增强。同时，针对我国目前存在的统筹层次较低的问题，应当以县级的统筹为主，逐渐推进省级统筹，提高城乡居民养老保障的统筹层次[2]。

三、结束语

综上所述，针对我国目前在城乡居民养老保险方面的问题，将要求我国政府以及相关部门应积极采取行动，采取确定养老保障制度的基本模式和范围，制定统一的个人缴费标准以及激励制度，加强中央财政的调节作用以及提高统筹层次等方式，对城乡养老保险制度进行合理有效的改革。

参考文献：

[1]程杰.城乡居民养老保险制度：改革与方向[N].云南财经大学学报，2013，05：45-51.

[2]关博.城乡居民养老保险制度的社会保障学分析及完善——以北京市为例[N].北京工业大学学报（社会科学版），2012，02：14-19+31.

（作者单位：江苏省盐城市大丰区大中镇人社中心）endprint