把握问题导向 坚持不懈抓好环境监测队伍建设

摘 要 近年来，我国基层环境监测人才队伍建设取得了长足进展，但总体看，仍然存在人才能力素质不高、结构不尽合理、高层次专业技术人才缺乏、人才培养工作薄弱、人员作风不实等突出问题，与新时期环保工作的新要求、新任务相比还有较大差距。因此，本文认为要将加强基层环境监测人才队伍建设摆在更加突出的位置，解放思想，创新机制，采取更加系统有效的措施，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、敢担当，适应环保工作需要的基层环境监测人才队伍。

关键词 人才队伍 导向 机制

作者简介：胡卉，湖南省株洲市环境监测中心站。

中图分类号：D926.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.080

环境监测是环境保护工作的“哨兵”和“耳目”，是为管理决策提供科学参考，为监督执法提供有效证据，是为社会公众提供准确信息的最为重要的基础性和前沿性工作。经过多年发展，尤其是“十一五”、“十二五”以来，随着政府不断加大投入和社会公众的热切关注，我国环境监测工作有了明显的突破，初步具备了中国特色的监测技术，建立了适应我国社会发展的环境管理体系和技术人才队伍。在取得成效的同时，作为环境监测人的我们更应该保持清晰的头脑，要看到发展的征途上仍有许多的“拦路虎”，阻碍和制约前行的脚步，而其中环境监测队伍建设滞后是环境监测中存在的一个普遍性的问题。

一、队伍现状

当前，我国大部分环境监测站都是属于事业性质单位，走的是技术立站的道路，人员以专业技术人员为主，经费也基本实现财政全额保障。但由于长期受机制体制的限制，环境监测部门尤其是基层环境监测站人才队伍流动性较差，引入机制不够，吸纳不了高层次和年经的专业技术人才；人员结构不合理，存在年龄断层现象，技术储备不强，拔尖人才匮乏，在新要求和新技术、先进仪器面前显得力不从心，创新能力、科研能力不强；工作作风上存在“庸、懒、慢、差、拖、混、奢”不良风气，甚至有“数据作假”、“数据腐败”的现象出现。应该说，我们现有的人员队伍对于现在的监测任务仅仅停留在完成的层次上，尚不能及时有效地解决环境监测实际工作中存在的难点问题，不能充分满足环境管理的需要和公众的诉求，与当前日益繁重的监测任务存在一定的不适应。

二、形势分析

都说人是干事创业的根本，环境监测站作为技术单位，工作的兴衰成败很大程度上取决于监测技术人员水平的高低。无论一个单位拥有多少先进的技术、设备，如果不能建设一支作风优良、恪尽职守、优质高效、能打硬仗的队伍，就不可能产生高效益、好成果、好成绩，就更谈不上发展了。

当前，环境监测工作的发展已提升到推进生态文明建设的高度上来，对监测队伍建设也提出更新更高要求。环境监测工作如果要更好的服务于管理决策、满足公众需求，队伍应该由“普通技术型”向“专家学者型”队伍转变，需要高、精、尖技术人才。在作风建设上，对于身在事业单位，也端着国家“铁饭碗”的专业技术人员，也应该如李克强总理所说的“不作为的干部，该问责的要问责，该‘挪位子的要‘挪位子”。与此同时，环境监测事权上收，环境监测服务社会化，新《环保法》的实施，以及《环境监测数据弄虚作假行为处理办法（征求意见稿）》的制订，都对环境监测领域的弄虚作假行为套上了“紧箍咒”。如何盘活现有人才资源，以问题为导向，加强思想作风建设，提升队伍凝聚力、战斗力应该应是我们工作中的重中之重。

三、具体措施

一是以推进科学发展为导向，明确队伍建设方向。将科学发展观贯穿于队伍建设的始终，将党风廉政工作与监测业务工作紧密结合，明确“业务是支撑、发展是动力、党建是推手、廉政是底线”的队伍建设理念。要转变观念，不能片面的认为党风廉政主要是党政机关的事情，而监测站作为技术单位，只要搞好监测、出好数据就行了。坚持用党建工作成效推动事业发展、用廉政建设成效增强工作执行力、用作风建设的成效提升队伍整体水平，高效有序地開展工作，保证监测数据真实有效和监测结论客观准确，着力提升“说得清”和“测得准”以及“用得好”的能力。

二是以岗位需求为导向，提高队伍整体素质。首先要实现培训全员化、常态化。以建设“学习型监测站”为目标，全站（每个岗位）、全程（工作全过程各环节）、全员（所有人员）自觉主动学习，使“学习工作化，工作学习化”。突出岗位能力这一核心要素，增强培训的针对性，使学到的知识直接应用到具体的工作实际中，熟悉操作规范、标准及流程，做到心中有数。对内，可以采取开设“环境监测大讲堂”等形式，请专家、业务骨干上台讲课；对外，创造条件送培人员参加各级各类业务培训，“走出去”将最新的监测技术带回来。同时，可以采用考试、考核、演练、比武等方式巩固和确认培训效果。其次要推进队伍的专业化。以创新实践培养造就人才，结合环境监测的实际需要和发展趋势，积极开展环境监测科研。基层监测站要明确几名业务带头人，建立健全岗位能手选拔机制，让他们发挥技术带头和业务骨干作用。

三是以工作实绩为导向，建立科学用人机制。树立正确的用人导向，在选人用人的时候，一定要多方面、多角度的综合评价一个人，大力选拔那些埋头苦干、不事张扬的人；那些长期在条件艰苦岗位努力工作，并做出成绩的人；那些善于攻坚克难、在急难险重工作中能够打开局面的人，对于跑官要官之流，实行一票否决。坚持“以事择人，以岗定人”原则，建立有利于人才脱颖而出、充分施展才能且能上能下、能出能进的用人机制，兼顾单位需求与个人特长，组织意志和个人意愿等因素，注重工作实绩，达到人尽其才的效果。制定一套可以准确评价专业技术人员工作实绩和现实表现的考核考评办法。将考核内容量化，根据比重逐条逐项的设定一定分值，注重监测工作的数量和质量，注重个人能力发挥和创新。与此同时，一定要用好用活考核考评结果，与所有在岗专业技术人员的切身利益联系起来，作为绩效考核、评优评先和职称申报、聘用、晋级、薪酬、甚至是续聘和解聘等的重要依据，职务、职称都不能搞终身制，奖惩要分明、要到位，在单位内部形成一定的激励机制。

四是以正风肃纪为导向，建立有效督查机制。保证监测数据真实有效和监测结论客观准确是环境监测工作的根本和底线，要求我们一定要加强环境监测质量管理工作，确保质量管理体系有效运行，不让管理制度、质控措施流于形式。另外，党风廉政工作的重心应该下移，融入到日常监测业务工作当中，制定督查方法，完善督查机制。不能仅仅只局限于教育、敲敲警钟，而应该全程参与到单位日常管理、考核以及监测工作各个环节。经常性下到基层一线，采取专项检查、走访巡查和节点暗访等方式，既可以一月一主题的进行常态化监督，也可以不定期进行抽查暗访，重点抓管人、管事、管钱的重要科室、岗位。比如，重点项目监测、大型物资采购、人员提拔调整等，纪检工作一定要全过程参与，不留死角和盲区。对监督检查发现的问题，通过“一对一、点对点”的方式进行整改。还要经常性的走访相关企业和基层职工，掌握最真实的情况和动态，及时把问题反映上去、解决到位。党风廉政工作对于“不作为”、“乱作为”等不正风气要敢于“亮剑”，将督查结果作为考核评价的依据，对于违规违纪行为要敢于追究。

五是以核心价值为导向，培育特色监测文化。以先进的文化引领人，塑造团队精神，弘扬积极进取的精神。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。丰富党员教育管理的载体，通过“上党课”等形式，加强党员干部的党性教育；通过开设“道德大讲堂”等，加强职工职业道德教育；利用《新环保法》的实施，组织法律法规学习。结合群众路线教育实践活动、反对“四风”、“三严三实、“两学一做”学习教育等活动，查找问题、解决矛盾、转变作风。开展“学典型、学先进”活动，尤其善于发掘身边的典型和好人好事，引导党员干部树立正确人生观、价值观，弘扬正能量。以党建和文明创建为抓手，开展“党员进社区”、“环保知识竞赛”、“参观警示教育基地”等形式多样的党团工会等活动，不断加强单位思想文化建设，关心群众生活，营造健康向上、风清气正的单位氛围。

队伍建设是一个长期而系统的工程，我们应该坚持从实际出发，抓住主要矛盾和突出问题，有什么矛盾就化解什么矛盾，有什么问题就解决什么问题，有效地推进人才队伍能力的提升和工作作风的转变，着力打造一支“想干事、能干事、干成事”的新型环境监测人才队伍。endprint