十九大前中央发布这则重磅意见，有何深意

明日凌波

让企业家“放心”、尊重和鼓励企业家干事创新，并不是“一时之计”，更不是“权宜之计”。

9月25日晚的一条消息，引来了不小的反响：日前，中共中央、国务院下发了一则意见，内容是“营造企业家健康成长环境”、“弘扬优秀企业家精神”、“更好发挥企业家作用”。

媒体的解读颇多。具有代表性的共识是，这是中共首次以中央文件的形式，“肯定”企业家的地位和作用，并从全局的角度，就如何营造更好环境、促进公平竞争、鼓励和发挥企业家作用作出制度性安排。

在临近十九大的时间节点上公开发布这一文件，意味是很多的。

向三方“喊话”

如果要概括这份《意见》，其实是在向三方“喊话”——

对企业家来说，《意见》的意味是要“放心”、有安全感、预期稳定（不仅包括民营企业家、也包括国有企业家）；对政府来说，中央文件的意味在于厘清边界，更好发挥政府作用；对社会来说，要尊重、鼓励企业家，营造良好的舆论氛围和社会心理。

其中，“预期”是根本性的问题。

它代表着没有、或很少有后顾之忧，至少很少对于“政策不确定性”的担忧。要让企业稳定地投资、放心地改进技术、升级设备、雇佣人员、扩大再生产，需要政治、经济、法律、社会等多层面的稳定环境。发展的前提是稳定，稳定的核心就是预期稳定。

因此，在文件的“总体要求”之后，排在第一位提出的是“营造依法保护企业家合法权益的法治环境”，就丝毫不奇怪了。

事实上，这一点也并非直到目前才提出。随手撷取几例——

2016年5月，《人民日报》头版的“权威人士”谈经济的文章，就专门向市场喊话，“让企业家既有恒产又有恒心”、“不要盲目翻旧账、使创业者有安全感”；

2016年11月底，中共中央、国务院发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，直接从最要害的产权保护入手，首次提出“妥善处理历史产权旧案”，也被认为是对处置企业家“原罪”的方向性指引；

2016年底的中央经济工作会议，也是强调“稳定民营企业家信心”，以及“保护企业家精神，支持企业家专心创新创业”。

毕竟，作为市场活动的主体，企业、企业家的预期不稳定，社会经济就会整体受到影响。

制度安排

对于整体国民经济来说，企业最基础的作用在于解决就业、贡献税收、拉动经济。

数据的说服力是明确的。早在2011年，仅中小企业，就贡献了中国60%以上的国内生产总值、50%以上的税收，并创造了中国80%的城镇就业；财经作家吴晓波则称，到2016年12月，中国的民营企業、小微企业加起来，贡献了中国55%的税收、制造业70%的工业产值和95%的就业机会。

过去十年，民间投资曾是中国经济高速发展的重要活力来源。2006-2012年，中国的民间投资增速保持在30%-50%的高水平；民间投资在整体固定资产投资中的占比，2006年是36%，2015年12月则是64%。

因此，在经历了2016年民间投资的大幅度下滑、十年内首次民间投资增速低于总投资增速后，国务院专门对促进民间投资政策落实情况开展专项督查，之后多部委跟进施策。也正是在这样的基础上，2017年上半年，民间固定资产投资增速回升，再次来到7.2%的水平，比上年同期加快了4.4个百分点，助力中国上半年经济交出了不错的答卷。

之前民间投资增速为何下滑？企业为何信心不足？在不少学者的分析中，“对产权保护不放心”，“对人身、资产安全方面的担心”是一项扎眼的原因。也是部分出于这样的担心，海外追逐绿卡、资产外流甚至是“转移”，就成了一些企业家的“理性选择”。

在与多名企业家的交流中我们发现，他们“抱怨”和“担心”的事情有许多共通之处，而这些担心也是多方因素的纠缠。

比如“营商环境不好”，有时涉及到行政效率的低下，有时则是地方政府一些不讲诚信、“换领导换路线”导致的政策反复、吃拿卡要、把企业当“肥羊”来宰的灰色手法；“不安全感”，则大多来自对产权的担心，比如法律的不健全，以及现实中侵害企业和企业家利益的负面案例的“示范效应”。

堵塞不理性的海外投资、遏制资本过快外流是为了中国经济更健康发展，但根本性问题的解决则需要制度安排。从这个意义上说，法治的保障是最根本的保障。法治不彰，灰色的手就肆无忌惮。法治跟得上，各方的权利义务就明确，营商环境、竞争环境才谈得上顺理成章。因此，在《人民日报》的署名文章中，经济学家厉以宁就这样写道——

“一是依法保护企业家财产权，二是依法保护企业家创新权益，三是依法保护企业家自主经营权。这三方面的内容是紧密地联系在一起的。古语云，有恒产者有恒心，这句话至今仍然有效。如果社会上的个人产权遭到侵犯，或非公有企业的产权遭到侵犯，法律对产权的保护缺位，那就不可避免地造成人们预期紊乱，而一旦预期紊乱，创新创业就会失去动力。这种情况是屡见不鲜的……唯有使广大人民、众多企业经营者有财产安全感，才能保证社会的稳定和经济的持续增长。公平保护财产权，最重要的就是要树立法律的最高权威。法律是一视同仁的，法律法规让公有财产和非公有财产一律受到保护，使公众有财产安全感，全国上下都会因为有良好的预期而产生动力和活力。对于政府而言，为了激发和保护企业和投资人，一定要守信践诺，取信于民。各地政府不能以政府换届或领导人更替等理由违约，不能将公权力凌驾于法治之上。”

鼓励企业家干事创新

让企业家“放心”、尊重和鼓励企业家干事创新，并不是“一时之计”，更不是“权宜之计”。

从历史的角度看，改革开放以来，正是无数的企业托起了中国的经济奇迹，推动了巨大的社会进步；从现实的角度看，中国经济和社会要继续进步，企业的发展壮大、科技探索、产业升级也是根本动力。

不可否认，企业家如同其他社会人群一样，也会有缺点和错误，也有违纪违法现象，甚至也会有人犯罪。但是，这丝毫不能否定改革开放以来企业家所做出的巨大贡献。社会主义市场经济的建立和完善，是我们不断认知、不断调整、不断提高的过程，企业家们也是在这个过程中成长进步的，难免会有人磕磕绊绊，甚至掉队落伍。有的企业家过去犯下错误，既有主观因素，也有客观原因，应当全面地、历史地分析对待，这样才能更好地总结教训，才能从根本上解决问题。

习近平总书记早就指出，市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。激发市场活力，就是把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，让企业家有用武之地。我们需要一大批具有国际视野、站位高远、立足当下、推进现代管理、勇于承担社会责任的企业家。要从战略和全局的高度认识这个问题的重要性和紧迫性，下大气力做好这方面的工作，让企业家有更高的学习能力、更强的法治意识、更多的创新机会、更广阔的发展空间，发挥更大作用。

这样的文字，仍然适合当下，以及将来。

摘编自《人民日报·海外版》微信公众号“侠客岛”endprint