浅析特朗普反对TPP和亚太再平衡战略的原因

摘 要 北京时间2016年11月9日，特朗普当选为美国新一任总统。作为全世界最有权势的人，每一届美国总统的政策，尤其是外交政策可谓是牵动全世界的核心。以“大嘴”闻名的特朗普在竞选期间就放出要废除TPP，特朗普为什么会反对这个奥巴马政府苦心经营的外交政策？本文将对其中的原因进行探讨。

关键词 TPP 亚太 再平衡 特朗普 反对

作者简介：朱家民，华南师范大学政治学与行政学专业本科生。

中图分类号：D7712 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.059

一、 概念界定

跨太平洋伙伴关系（TPP），全称为跨太平洋战略经济伙伴关系协议，是由美国主导的一系列多边关系的自由贸易协定，目的在于推动环太平洋区域地区的贸易自由化。

亚太再平衡战略包含两方面内容，一是把战略重心转移到亚太地区。二是美国积极充当其东南亚盟友的军事保护伞，剑指中国与其他国家的领土争端，特别是海上争端。

二、奥巴马推出TPP和亚太再平衡的原因

（一）推出TPP的原因

TPP的推出最重要的原因在于美国的大力推动和积极打造。本文认为，美国推动TPP的意图和动因，可以从浅层和深层两个角度理解。

1.浅层原因

（1）开拓新市场，振兴美国经济。根据已有的研究，美国受金融危机、阿富汗战争和伊拉克战争的拖累，经济疲软，急需寻找措施走出危机，振兴经济。放眼全球，欧洲因为债务危机、高失业率、低经济增长率而自顾不暇，拉美经济总量不够，市场不足，只有亚太地区才有庞大的市场，表现为中国、俄罗斯为首的新兴经济体快速增长，所以亚太地区依然是美国对外出口的核心。以贸易为例。2009年，美国商品和服务对亚洲的出口价值为4140亿美元，超过欧盟、加拿大和墨西哥。如此背景下，美国需要在亚太建立一个其主导的经贸体系，确保其经济利益的实现。

（2）打造新标准，节约FTA成本。TPP作为FTA的新模式，TPP将跨境服务、海关、电子商务、环境、金融服务、政府采购、知识产权、投资、劳工、法律等问题等非传统贸易因素纳入谈判，构成所谓的“高标准、高质量”特征。表面上看，这么高的标准有利于推动全球自由贸易，但深层上，则是对美国扩大政治透明度、人权高于主权等价值观的传播。例如：TPP将劳工问题纳入谈判，表面看有利于保障劳工的权利，但却强制其他国家政府运用“美国方式”解决劳工问题，忽视了当地的文化、法律。这实际上是人权高于主权的体现。

2.深层原因

根据国内外学者分析认为，美国推出TPP，核心意图在于取得亚太地区的支配地位和霸主地位，从而实现国家利益的最大化。一方面，布什政府时期，由于执行反恐战略和单边主义政策，美国将注意力集中于中东和欧洲，对亚太地区的“干预”不够；另一方面，由于经济危机的影响，美国的影响力下降，但东亚一体化却在危机面前迅速加快，“10+1”、“10+3”、东亚峰会等一系列区域合作对话机制逐渐成熟。特别是中国近些年在东亚区域主导作用明显。这一定程度上削弱了美国在东亚的主导地位，这是美国人不想看到的，他们也担心中国会成为东亚地区新的主导者，撼动美国的霸主地位。那么，美国在旧有的经贸体系，例如APEC体系内无法改变被动局面的形势下，只能另辟蹊径，通过推动建立TPP，逐步恢复其在亚洲的主导地位。

（二） 提出亚太再平衡战略的原因

亚太再平衡战略表现为：经济上推出TPP；军事上，强化在亚洲地区的军事部署。经济上推出TPP的原因上文已经作了阐释，接下来本文将阐释亚太再平衡在军事方面推出的原因。

1.地缘政治理论解释

地缘政治理论认为每个国家都会有自己的地缘战略目标。亚太地区对于美国的战略意义明显。主要有以下几个方面：首先，海上通道安全的重要性。亚太地区有太平洋、印度洋。70%的石化产品运输都要经过印度洋去往太平洋、世界贸易的40%都要经过马六甲海峡。为了维护美国及其盟友在海上通道的安全，奥巴马政府提出了“印度洋-太平洋”新战略概念，积极布局印度洋、西太平洋区域。其次，为了遏制亚太国家的新兴崛起。尤其以中国和印度两国的崛起最为显著。这两个国家的崛起是的亚太地区成为世界上经济领域最有活力的地区，2015年中国的GDP增长率为6.5%，印度则为7%。同时，该地区在政治和安全等多个领域都对美国的全球战略有重要的地位。

2.威慑理论的解释

威慑理论的最基本点，是所谓“威慑观”或“威慑逻辑”。其一般意义的定义是：威慑的成立，是处于对抗状态中的两方。一方以实力及决心说服另一方放弃攻击意图 。21世纪的前10年，中国在经济、军事上的实力快速增长，使得美国现实主义者认为中国的崛起必然会威胁到美国的霸主地位。尽管奥巴马不止一次宣称中国的举崛起不会威胁美国。但是，美国重返亚太的主要目标还是中国，美国想通过军事上的步步紧逼来尽可能的压缩中国的战略利益空间，从而遏制中国的崛起。

三、特朗普反对TPP和亚太再平衡战略的原因

（一）反对TPP的原因

美国时间2016年11月21日特朗普发布了一个视频，公布了他入主白宫百日内将推出的部分政策，其中就包括上任第一天将签署意向声明，退出跨太平洋伙伴关系协定。本文認为，特朗普反对TPP的原因主要有具体原因和深层原因。

1.具体原因

TPP可能导致大量工作机会流向区内的发展中国家，损害美国制造业和就业市场。虽然TPP能够带来诸多好处，包括但不限于进一步减少关税，以便实施更高的标准来保护劳工权利、知识产权、境外投资和消除其它阻止进一步扩大在美国具有竞争优势的高价值服务方面的贸易壁垒。但是，TPP在特朗普看来弊大于利。因为它会导致美国工作机会的流失。根据彼得森國国际经济研究所 （Peterson Institute for International Economics）对于TPP签署的报告显示，签署TTP之后，估计53700 人会失业，不过大部分失业的工人可以找到替代工作，但是特殊地方、产业、或是低技术工人可能会经历持续性的薪资下滑或失业，如汽车零部件、钢铁和成衣。这与特朗普强调“美国优先”的主张不符，特朗普希望他上台之后，要创造2500万个就业岗位。所以特朗普反对TTP。endprint

2.深层原因

反全球化。过去几十年间，全球化给世界带来了经济的繁荣和发展，但同样有很多人反对全球化。根据皮尤研究中心 的报告显示，一直作为中流砥柱的美国中产阶级严重缩水，昔日的“橄榄型”社会正在向“水桶型”社会发展。全球化使得美国将大部分制造业转移到发展中国家，使得美国的工人阶层失去工作，失去收入。所以说美国的工人阶层是全球化的受害者。而特朗普就是美国“白穷”阶层的代言人。

（二） 反对亚太再平衡战略的原因

1.代价高昂让亚太再平衡战略难以为继

首先，美国为了实施亚太再平衡战略，需要在亚太地区提供大量的公共物品。这些物品都是以大量的军费为支撑的。美国2015年国防预算为4956亿美元，比上一年减少了345亿元 。在美军决定缩减军事整体开支的背景下，亚太再平衡战略显得不可持续。

2.亚太再平衡不但没有阻止中国的发展，反而削弱了两国的合作基础

一方面，中美实力变动的大趋势没有因为亚太再平衡战略而发生根本变化，中国的实力依然在增长，美国的实力在下降；另一方面，美国的亚太再平衡战略也引发了中国的“西进”战略，开拓战略空间，尤其是中俄之间合作越来越紧密。

四、对未来特朗普施政的观察

（一）贸易保护主义会抬头

特朗普是二战以来首位公开承认自己是贸易保护主义者的当选美国总统。他宣称美国之前参与的贸易协议是“糟糕的”，如北美自贸协定，甚至还扬言让美国退出世贸组织，并威胁说对中国商品征收高额关税。如果特朗普真的执行这些政策，可能会引发一场新的全球贸易风暴，并可能让世界再次陷入衰退的窘境。

（二） 美国会转向战略收缩

特朗普曾在竞选时公开质疑美国究竟要不要履行它对北约盟国和对日韩的安全承诺。他宣称应该要给美国的外交政策“除锈”了，把美国人民的利益和美国安全放在“高于一切”的位置上。他表示，他要各盟国各自承担美国提供保护的财政负担。他要寻求和俄罗斯、中国改善关系。特别是在谈到和盟国的关系时，他指责盟国利用美国的军事保护伞，但没有承担公平的财政份额。这让美国的盟友大为担心，尤其是日本和韩国，他们担心美国的这种“美国优先”政策有可能会接受中国在东亚的势力范围。

五、结语

退出TPP已经是特朗普上任总统的第一件事，但是否废除亚太再平衡战略仍有待观察。但透析特朗普反对这两个政策的原因，本文发现，这实际上是代表了现今美国本土化思想、孤立主义思想和保护主义思想。对于即将于2017年1月20日上任的特朗普新政府，如何在现有的全球化和潜在的孤立主义之间寻找平衡将是未来影响世界的关键问题。大选胜利后看到特朗普的积极转变，究竟是他本人开始转向理性，还是正在酝酿着更大的一场风暴，仍有待观察。但是，如今全球已经进入了一个发展更加波动的时代，这里面机遇与危机并存，乱世往往出英雄，但也给国家间的关系、国家内部的治理带来艰巨的挑战。每个国家、每个人，都需要在风云变幻的环境中灵活应变，增强韧性，勉力而行。

注释：

金龙云.威慑理论：美国国际战略学的一个重要领域.美国研究.1990（4）.

皮尤研究中心（Pew Research Center）是美国的一间独立性民调机构，总部设于华盛顿特区，是一个无倾向性（non-advocacy）的机构。

Office of Management and Budget，Fisal Year 2014 Budget of the United States.

參考文献：

[1]基辛格.世界秩序.中信出版集团.2015.

[2]王浩.过度扩张的美国亚太再平衡战略及其前景分析.当代亚太.2010.

[3]王玮.美国大联盟体系的制度分析.美国研究.2013.

[4]瞿少华.美国“亚太再平衡”战略的理论根源及发展趋势分析.理论导报.2014.

[5]赵可金.美国大选与美国的政治走向.国际政治研究.2009.

[6]周琪.中美关系及美国大选影响的分析.当代世界与社会主义.2012.endprint