统一通信系统及在应急联动指挥中的应用

彭滨鸿，肖 峰，王 彤，张 鹏

技术研究

统一通信系统及在应急联动指挥中的应用

彭滨鸿，肖 峰，王 彤，张 鹏

本文概述了统一通信的基本定义，重点阐述了统一通信系统的设计与实现，介绍了应急联动系统及指挥系统的概念内涵，初步分析了统一通信系统在应急联动指挥中的作用。

统一通信；通信资源；统一调度；应急联动；指挥控制

1 统一通信概述

统一通信（Unified Communication，UC）是指把计算机技术与传统通信技术融为一体的新通信模式，作为一种解决方案和应用，其核心内容是让人们无论任何时间、任何地点，都可以通过任何设备、任何网络，获得数据、图像和声音的自由通信。统一通信系统（Unified Communication System，UCS）即将语音、传真、电子邮件、移动短消息、多媒体和数据等所有信息类型合为一体，从而为人们带来选择的自由和效率的提升。（例如，传统的电话将被取代以支持基于软电话屏幕的客户端软件。）它区别于网络层面的互联互通，而是以人为本的应用层面的融合与协同，是更高一个层次的理念，新一代通信与IT产业。

统一通信有效整合了各种通信系统、媒体和应用，并且使通信更加便捷，更加具有组织性、计划性、可扩展性。通信不仅仅是打电话，而是综合了即时通信、VoIP、视频会议等应用；通信不再局限于语音，而是融合即时消息、手机短信、邮件、语音、视频、数据等多种媒体；通信不再局限于电话机，而是扩展到PC、PAD、H323/SIP终端等设备。通信不再内外割断，而是以网络为桥梁实现内外通信的一体化。统一通信的发展潜力巨大。

2 “统一通信系统”总体设计及功能实现

针对公安系统应用领域，统一通信是指打通公安日常使用的各类通信系统，实现应用层互联互通，突破原有各个通信专网局限，为实现实战扁平化指挥提供技术支持。统一通信系统是融合通信应用和信息技术应用的综合解决方案，通过对用户多种通信方式的融合，使用户可以利用一个集成环境进行通信，并访问其所需的应用，以方便用户使用并丰富其体验。系统提供融合功能的客户端软件和服务器端软件，作为一种解决方案和应用，其核心内容是让人们无论任何时间、任何地点，都可以通过任何设备、任何网络，获得数据、图像和声音的自由通信。

2.1 “统一通信系统”总体设计

统一通信系统的总体体系架构是一个多级的分层结构，分为通信网络融合层、通信资源管理层、通信资源调度层、通信资源服务层、通信集成应用层、通信终端层，同时平台与公安已建成的相关平台、系统对接，实现数据共享功能整合，并提供相应的运行保障体系、安全保障体系。

在总体架构上，指挥调度平台遵循“分层治理、松耦合、高实时”的原则，各层功能定位如下：

通信网络融合层：通过一体化通信网关实现用户现有各种通信资源的统一接入、实现接入通信资源的集中管理和调度，满足指挥调度业务对于通信设备及资源互联互通的应用要求。平台与各类硬件终端对接，整合多维度的通讯手段，搭建安全、顺畅的数据交换通道，为警务信息、语音、视频等传输提供通道。

通信资源管理层：依据国家相关标准，负责通信资源的综合科学管理。

通信资源调度层：统一通信应用系统通过针对需要融合的通信系统通过网关设备，将音视频系统专有的信令及媒体流统一进行协议转换，并由统一通信应用系统的呼叫控制器进行统一控制、调度及资源管理，实现不同通信终端的音频、视频的互融互通。

通信资源服务层：通过整合有线通信、移动通信、350M集群、传真、图像传输、视频会议、短信、移动警务终端等手段，为日常通信、指挥调度等应用提供语音通信、音视频调度、基于PGIS的通信调度、即时消息、文件传送、视频资源统一调用、交互式多媒体会议、集中录音录像、警务数据获取与推送、高级订阅和状态呈现、智能通知、电子白板、智能通信录等功能服务。同时提供开放的调用接口，可为公安局警务指挥系统及其他业务平台提供融合通信能力支撑，丰富其他业务平台的通信手段和通信调度效率。

通信集成应用层：通过整合通信资源服务提供通信资源管理、通信预案管理以及统一通信办公客户端（PC）、领导决策终端（PAD）、警务通智能终端（警务通）以及集成开发接口。

通信终端层：本次平台建设面向不同的用户使用的不同终端，通过平台的系统功能划分和权限控制，对不同用户提供简洁明了的交互界面。

2.2 “统一通信系统”号码方案编制

“统一通信系统”接入了行政办公电话、指挥中心排队机、同频同播系统、PDT系统以及软交换客户端等系统。因此，需要进行“统一通信系统”的统一编号工作以方便用户的日常使用。

统一编号工作要遵循以下几个原则：

⊙ 不能影响已经在使用的生产环境的正常使用。

⊙ 对已有的系统不要改变其内部号码。

⊙ 统一编号要有一定的含义，方便用户记忆，

尤其时方便使用非智能终端的用户使用。为了方便用户记忆、使用，统一编号过程中引入了“一号通”业务。呼叫一个用户的一号通号码，该用户的几种系统中的联系方式便会按照系统预置的方式依次振铃。

由于不能改现有各个通信系统的号码规划，统一编号方案采用不同的局向代码对应不同的系统进行拨号。

统一通信作为未来技术和应用发展的必然，以整合各种通信手段和设备为特点，为日常工作提供高效的通信保障，从而大幅提升单位作战能力。

2.3 “统一通信系统”功能实现

经过多次需求分析和调研论证，统一通信系统设计并实现了下列功能：

（1）语音调度业务：用户可以进行单呼、组播、会议、热线等语音通信操作，高级别用户还可以进行强插、强拆、监听、禁话、转接、桥接、代答等调度操作。并支持无人值守、振铃组、轮巡组（优先、平衡）等功能。

图1 统一通信系统总体架构

图2 统一通信系统底层采用VoIP技术

（2）提供多版本的客户端支持不同的操作系统，并对用户进行群组划分，不同的用户群可自定义调用权限内的功能模块。这些终端包括统一通信终端、指挥调度终端、移动终端、通信资源管理终端、通信预案管理终。

（3）混合对讲业务：用户可实现公网对讲终端、LTE对讲终端、传统对讲系统、数字对讲系统、IP调度终端之间混合编组对讲。

（4）视频会议对接：支持和宝利通、华为等主流视频会议系统协议层对接，实现双向音视频互联互通，相互调用。

（5）即时消息功能：即时消息可实现统一通信客户端之间的点对点、群组等业务。点对点即时消息窗口具备音视频功能入口，可以追加发起音视频通话。群组即时消息窗口可以追加发起音视频会议、数据会议。

（6）基于PGIS的调度指挥：通过在客户端上PGIS界面上进行操作，实现对终端、设备的通信融合功能、状态呈现、图像调度、设备控制、调度业务等外还可以实现终端定位、轨迹回放、态势分析、决策等功能。形成信息收集、信息传输、信息显示、辅助决策、调度执行等众多子系统综合集成的一体化指挥控制系统。

（7）视频调度业务：调度台可呼叫视频终端（摄像头、3G单兵、移动PDA、3G4G手机等），建立语音通话的同时，可实时显示视频调度终端经过压缩传输的动态视频。

（8）支持GB/T28181类型的中继注册到控平台。支持GB/T 28181类型终端接入调度系统。支持视频监控平台通过GB/T 28181协议注册到调度系统。

（9）电子白板功能：系统支持对电子白板进行操作，支持白板与其他程序间数据的复制和粘贴，支持多用户同时操作电子白板，通过自动同步功能使所有用户查看相同的白板页面。

（10）移动调度：主要指对部署于警务通终端的移动客户端的指挥调度。移动客户端部署于移动警务通硬件终端上，通过部署应用程序APP来运行。移动调度功能中的数据通信、音频通信、视频通信的实现需保证安全。

（11）应急调度会议：管理员设置好分组以后，不但可以发起会议，有权限的终端（手机、固话、分机）也可以直接拨打一个触发号码召开会议，提高了通信的可用性、即时性和兼容性。

（12）通信预案管理：系统针对各种突发事件提供完善的数字化预案管理，提供一种快速处置、辅助决策的信息支撑平台，做到事前预案储备、事中反应快速、事后总结提升，实现处置方案的快速生成、自动/联动下发、执行跟踪。同时建立应急预案评估体系，充实典型预案资料专家库。

（13）通信资源管理：统一通信系统对管理的所有通信资源提供各种增删改查功能，可根据设备类型、生产厂家、所属情况、投运日期等条件进行统计，高级统计提供各类条件组合统计及设备快速定位。

2.4 应急联动系统

应急联动系统（Coaltion Emergency Response System，CERS）就是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市公共安全提供强有力的保障的系统。CERS具有如下特点优势：

（1）CERS使市民的任何报警，求助只需拨打同一个号码，不再需要记忆诸多特服号码，缩短报警时间，极大方便市民报警，并得到及时的救助和相应的服务。

（2）CERS可使接警和处警都更加准确和快速，为警力的快速反应提供强有力的保障，从而大大提高城市对突发、应急、特殊和灾难性事件的快速反应能力，在加大对犯罪的打击力度，维持社会秩序，缩短对市民求助的反应时间，保护生命财产等方面都将起到十分重要的作用。

（3）CERS打破了现有多个指挥中心间的数字鸿沟，使离散的数据库和信息资源得以互联和共享，发挥更大的作用。

（4）特别值得提出关注的是由于CERS采用了统一的指挥调度系统，不同部门、不同警区和不同警种之间得以互通和相互协调、配合，使得统一指挥、协调作战成为可能，真正实现了社会服务联合行动。

CERS是以综合通信为纽带（计算机网络、有线通信网、无线通信网以及它们之间的互联），以联合指挥为核心，以接处警为重点，集信息获取、信息传输、信息利用、信息发布于一体，并借助各种辅助系统进行决策的综合信息管理系统。该系统提供一套完整的指挥调度手段，对公安、消防、交警、急救以及水、电、气、城管等联动单位进行管理，对各种应急服务进行统一接警、分级分类处警。因此，该系统建成后，为方便市民报警求助，维护社会安全稳定，树立政府良好形象以及改善投资环境等方面提供充分的技术保障。

2.5 应急联动指挥系统

CERS最重要的是应急联动指挥系统，负责完成警情处理过程中报警单位、各级指挥中心、移动指挥中心及现场的业务工作，是一个覆盖指挥业务全过程的系统。该系统是实现编制出动方案、下达出动命令、及完成对应急处理全过程的语言和数据实时记录、现场图像传输、文字传真以及应急信息的综合管理等方面功能的大型综合性系统。

应急联动指挥系统不仅是一个调度中心，而且同时是一个计算机网络中心、通讯中心、监控中心、数据中心、信息制作发布中心。指挥中心可以说是系统内各类信息的综合应用点，包括数据库的集成应用、各部门数据的综合应用、实时监控数据及图像的显示、电子地图的应用显示、指挥决策系统的结果输出及发布（包括使用通用通讯工具发布调度指令）等。

应急联动指挥系统是涉及计算机网络、软件、硬件、有线通信、无线通信、卫星通信、地理信息、全球卫星定位、视频图文等许多科技领域的综合性系统，旨在为国家政府及各相关职能部门提供一体化协同运作机制和统一指挥平台，是保护人民生命财产安全，确保重大活动顺利进行的重要手段。

3 “统一通信系统”在应急联动指挥中的应用

“统一通信系统”作为公安应急联动指挥的重要支持平台，贯通了各种专网、公网通信系统，实现了调度过程的简化。统一通信在应急联动指挥中的应用是公安通信改革中的一项重大突破，它为实现扁平化指挥控制提供了有力的支撑。

（1）统一通信系统是整个指挥中心业务的重要依托，通过整合内线电话、公网电话、数字集群、传真、图像传输、视频会议、短信、移动警务终端等手段，为日常通信、指挥调度等应用提供了语音通信、音/视频调度等支撑能力，实现了各类通信手段的集成统一。

（2）统一通信系统实现了指挥业务一体化，通信保障一体化，信息服务一体化，辅助决策一体化的总体要求，从技术系统和指挥管理体制上实现了平时按层级指挥，战时跨层级扁平化指挥。

（3）统一通信系统使得横向通信贯通，实现了各种手段的集成整合，纵向通信无须中间转接。解决了指挥中心和一线警力之间现场指挥信息不对称、指挥通信转接过多，通信不畅及合成作战中协同不力的问题。

（4）统一通信系统在为上层业务提供通信支撑的前提下，可与其他业务系统、支撑平台进行融合。构建了音视频和数据的实时交互统一系统。融合了有线通信、无线通信系统，移动、固定通信系统，IP等通信系统，实现了各系统间的互融互通。提供面向全局的通信支撑能力，实现平时、战时高效快捷的通信。

（5）统一通信系统建立了自动化、智能化的通信资源管理系统、预案系统，实现众多通信资源统一管理，利用技术手段提高通信突发事件应对效率。

目前，我们已经基本实现了行政办公电话与指挥中心排队机、PDT、同频同播、视频监控等系统之间的互联互通。今后将会继续深化研究机器自我学习，自我提高，例如能够主动识别分辨普通话与方言及自动完成语音与文字的相互转换，逐步实现系统应用的智能化，实现人与智能系统间的交互，进而实现系统之间的交互。

统一通信平台已经在实际的指挥作战活动中发挥了巨大作用，例如在“三夜安保”任务中，统一通信平台就使得整个体系做到了横向联通、纵向贯通，真正做到了扁平化指挥，在“一带一路峰会”等高级别安保任务中，统一通信平台也都发挥重要作用。

4 结束语

统一通信和业务系统相融合，能够真正体现出它的价值。它甚至会促进用户的业务流程的重组，极大的提升用户的工作效率，给用户带来明显的经济收益。统一通信不但是网络的融合，而且是应用的融合。它不仅能改善企业的办公模式，更重要的是它可以渗透到企业的生产系统中，带来整个企业运作模式的变革。中国通信标准协会网络交换技术工作委员会主席赵慧玲表示，统一通信带给用户的是成本的降低、工作效率的提升以及整个运行机制的改变。

据《法制日报》报道，全国公安机关规范基层警务工作暨110接处警工作会议于2016年11月5日在湖南省岳阳市成功召开。中央纪委驻公安部纪检组组长、公安部党委委员、督察长邓卫平在会上强调：要强化接警处警，提升智能化、扁平化、可视化指挥调度能力水平。要强化社会联动，推动建立社会应急联动与110接处警有机衔接机制。

“统一通信系统”的研制及在应急联动指挥中的成功应用正好符合国家未来发展要求。为能适应和满足未来不断增加扩展以及变化丰富的应用需求，本系统也将与时俱进，紧跟社会及本行业系统业务发展步伐，不断更新完善各相关功能，从而提供更好服务，发挥更大作用。

统一通信已经成为了当前社会最热门的话题之一，但要真正实现“统一”，推广统一通信应用，还需要完成下面几个方面的内容。首先是解决由于不同厂家的不同实现方式所带来的有关开放性和互联互通性的问题。其次是各统一通信解决方案需提供各种融合接口和衔接应用，使得企业能够很方便地融合企业的业务流程，集成企业原有的CT和IT应用，提高工作和生产的效率。随着技术的不断进步，市场的日益成熟，统一通信技术本身将被不断完善，将为我们带来巨大的社会效益。

Unified Communication and its Application in Commanding of Coaltion Emergency Response System

Peng Binhong, Xiao Feng, Wang Tong, Zhang Peng

This article outlined basic definition of unified communication，intensive stated design and realization of unified communication system，introduced concept and connotation of Coalition Emergency Response System and its command system，preliminary analyzed action of unified communication system in commanding of Coalition Emergency Response System.

Unified Communication; Communication Resource; Unified Schedule; Coalition Emergency Response; Command&Control

10.3969/J.ISSN.1672-7274.2017.10.001

TN91，TN92文献标示码：A

1672-7274（2017）10-0001-05