“剑指”固体废物污染—市人大常委会开展固废法执法检查纪实

文/ 洪晔演

“剑指”固体废物污染—市人大常委会开展固废法执法检查纪实

文/ 洪晔演

废旧汽车正在生产线被有序拆解 摄影/孙立鹏

近年来，垃圾围城、医疗废物非法加工、“洋垃圾”走私等新闻不断刺激着人们的眼球，固体废物这一污染源逐渐走入公众视野。固体废物具有量大面广、种类繁多、性质复杂和危害较大等特点，往往与大气、水、土壤污染相伴相生。加强固体废物污染防治，既是防范环境风险的客观要求，更是全面改善环境质量、推进生态文明建设的重要内容。

为进一步推动市政府及有关部门深入贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称固废法），及时解决法律实施中存在的问题，促进固体废物污染防治责任落实，6月至8月，市人大常委会成立了由肖怀远主任任组长，散襄军、崔津渡、杨福刚副主任任副组长，部分市人大常委会组成人员、市人大城建环保委委员及市人大代表为成员的执法检查组开展检查。同时，委托全市16个区人大常委会对本行政区域贯彻实施固废法的情况进行检查，部署市环保局、市市容园林委、市卫计委、天津海关等13个部门对法律的贯彻落实情况进行了自查。

聚焦重点，实地检查深入有效

根据我市固体废物污染防治工作的实际，对照法律关于固体废物污染防治的要求，检查组以生活垃圾处理能力建设、工业固废循环利用、危险废物处置、农业固体废物管理和其他固废处理为重点深入基层单位检查。

据了解，目前我市城市生活垃圾无害化处理率达93.14%，无害化处理能力总体保持稳定。为了解生活垃圾处理的实际情况，执法检查将餐厨垃圾处理和垃圾无害化处理设施建设作为重点。在恒隆广场餐厨垃圾前端预处理点，检查组看到收集来的餐厨垃经过处理制成了可再利用的生物质燃料、生物柴油等，实现了餐厨垃圾无害化、减量化和资源化。检查组成员表示，“这里的试点经验要好好总结，争取尽快向全市推广。”随后，在双口生活垃圾卫生填埋场，大家发现了问题，“渗滤液是怎么处理的？”“我们一般采用外运处理的方式。”“根据国家标准，2011年7月1日起，现有填埋场应当自行处理渗滤液体并达标排放，你们的做法不符合规定，要抓紧整改。”

危险废物污染重、潜在影响大，公众对此十分敏感。目前，全市共19家企业持有危险废物经营许可资质，处置能力达10.3万吨。执法检查组选取了3家企业进行了现场检查。天津市合佳威立雅环境服务有限公司是国内首座集焚烧、物理化学处理、安全填埋于一体的危险废物处理工程，每年可对45类6万余吨危险废物进行无害化处理。在天津壹鸣环境污染治理有限公司，大家了解到，这是我市唯一拥有生活垃圾焚烧飞灰专项处理资质的企业，每年可处置利用10万吨飞灰，除本市外，北京河北的部分垃圾焚烧飞灰也交由该企业进行安全处置。在天津瀚洋汇和环保科技有限公司，检查组看到医疗废物根据要求采用焚烧和非焚烧相结合的方式处置，各项污染物均能实现达标排放。

综合循环利用是工业固废处理的有效措施，也是节能环保战略性新兴产业的重要组成部分。检查组重点对天津子牙循环经济产业区及部分企业进行了检查。子牙园区管委会汇报了整体情况。检查组提出，要支持国内企业利用互联网、物联网技术建立资源回收网络体系，扩大国内资源收储能力。检查组来到TCL奥博（天津）环保发展有限公司，这里配置了从拆解、分选、贵金属提炼到“三废”处理等现代化处理线，设计年处理10万吨废旧家电及电子电器。在格林美（天津）城市矿产循环产业发展有限公司，大家看到一辆辆废旧汽车正在生产线上被有序拆解。该公司年可处理报废汽车、废旧机械设备及零部件30万吨，年回收铝、铜、铁、塑料、橡胶等产品28万吨。

针对农业固体废物污染，重点对规模化养殖场粪污治理进行现场检查。目前，我市正在推行规模化养殖场“种养一体”粪污治理模式，2016年已完成治理1015家。在天津市神驰农牧发展有限公司，大家看到，牛舍内采用水冲粪模式，污水和粪便混合后进入快速干燥系统进行处理。其中，固体经高温发酵后回垫牛床，液体经多级沉淀后混水施用自有饲料农田，实现了“种养一体”。检查组指出，在保护环境的同时还要能够盈利,只有这样,才能激发企业采用这一畜禽粪污治理模式的积极性。

随着我市污水处理事业发展，污泥数量也日益增加，本次执法检查将污泥无害化处理作为重点关注项目。在天津津南污泥处理厂，检查组实地查看了污泥厌氧消化罐和污泥干化车间。该项目将污泥消化产生的沼气用作污泥干化的热源，同时污泥干化处理中的余热回收用于进行消化污泥加热，处理后的污泥还可作为绿化土等原料。据了解，本市共建成11座污泥处置设施，日处置规模为2280吨，无害化处置率达90%。

指出痛点，讲问题一针见血

执法检查组坚持问题导向，做到真监督、真支持，通过现场检查和总结座谈，一针见血指出了有关部门在执行固废法过程中存在的问题。

一是生活垃圾无害化处置能力不足。检查组指出，“目前我市垃圾填埋场几乎接近饱和，环城四区规划中的垃圾处理设施选址落地进展较慢。”“投资5.5亿元的贯庄生活垃圾焚烧厂2012年建成后一直闲置，是一个很大的浪费，要抓紧协调，尽快投入运营。”“农村生活垃圾无害化处理工作还很薄弱，跟不上新农村建设和城镇化发展的需要。”“垃圾分类还只局限于试点阶段，对分类收集、分类运输、分类处置的推动工作明显滞后。”

二是工业固废综合利用仍有短板。检查组指出，“我市废旧物资回收体系还很不健全，难以满足城市和行业发展的需要，一些废旧资源回收加工企业存在吃不饱、开工不足的问题。”“循环资源利用产业对进口固体废物依赖性过强，国内上下游的产业链条尚未完全打通，企业的规模效益和聚集效益不够明显。”“资源化利用还缺少强制性要求和针对性奖惩措施，财税政策支持力度不够，一些新产品尚未列入税收优惠目录。”

三是危险废物处置与管理能力有待提升。检查组指出，“我市危险废物安全填埋场目前剩余容量非常有限，仅为4.4万立方米，仅可满足未来3年危险废物填埋需求，新填埋场建设进展缓慢。”“危险废物非法倾倒和处置现象仍然存在，对危险废物违法行为的执法力度还有待提高。”“医疗废物的监管还存在盲区和漏洞，特别是偏远地区小型医疗机构产生的医疗废物还没有实现集中处置。”

四是农业废物处置与综合利用尚未全面铺开。检查组指出，“规模化养殖场粪污治理任务重，剩余存量大，粪污处理技术研究，特别是在种养结合、科学还田、畜禽养殖废弃物资源化利用方面的研究有待加强。农作物秸秆‘五化’利用结构还不尽合理，肥料化利用比例占74%，其他‘四化’比例偏低。农田残膜回收机具的适应性不强，农民积极性总体不高。”

五是进口固体废物监管仍有薄弱环节。检查组指出，“由于利益驱使，部分企业通过倒卖或骗取进口许可证、直接绕关、伪造或瞒报等方式非法进口‘洋垃圾’现象仍然存在。”“城乡结合部集聚了很多回收利用行业的‘散乱污’企业，生产工艺落后，成为部分‘洋垃圾’走私的藏身之地，带来较严重的环境污染。”海关监管部门提出，固体废物被依法责令退运后，由于强制程序不完善、部分国家不接受退运等原因，导致货物长期滞留口岸。

六是其他固体废物的处置工作仍有待进一步完善。检查组指出，“部分污水处理厂污泥管理制度不健全、不完善，污泥不规范堆放的现象仍然存在，有的还未实现无害化处置。”市建设部门提出，建筑垃圾的管理与综合利用目前尚缺乏法律法规的有效支撑，建筑垃圾资源化处置设施选址困难，已规划的12个处置设施存在落地难问题。

七是执法能力仍需进一步加强。检查组指出，“固体废物管理涉及部门多，各部门按照行业管理职责分头执法，还没有形成合力，执法队伍建设仍有待加强。行政执法与刑事司法之间衔接不够紧密，跨区域联合执法机制尚未形成。”

解决难点，建言献策助推污染防治

执法检查组就进一步做好固废污染防治，解决难点问题和突出问题，积极建言献策，提出了意见建议。

围绕全面加强固体废物污染防治法治建设，检查组指出，要加快我市生活垃圾管理和土壤污染防治地方性法规立法进度，固化生活垃圾管理实践的经验做法，明确土壤污染防治工作的管理体制、政府责任等制度框架。市政府要完善相关配套制度，明确责任分解，细化措施和办法，促进法律法规更好贯彻执行。

围绕加强生活垃圾处置能力建设，检查组指出，要统筹协调垃圾处理设施规划选址、设施建设、应急保障等重大问题，加快推动已规划处理设施的建设，充分利用城市生活垃圾系统为农村服务。加强生活垃圾分类配套体系建设，完善与再生资源利用相协调的分类模式、回收体系和终端处理设施，确保在2020年底前按要求实现城区范围生活垃圾强制分类。

围绕推动工业固废综合利用，检查组指出，要发挥天津子牙循环经济产业区聚集作用，通过项目建设完善产业链条、扩大产业规模、提升利用水平。建立健全废旧资源回收体系，充分利用互联网、物联网技术，建设线上线下融合的废弃物信息平台，提高废旧资源收储能力。

围绕加强危险废物监管和处置能力建设，检查组指出，要深入排查全市危险废物监管漏洞和问题，加快推动危险废物新填埋场的规划、选址、建设和落地工作。尽快实现医疗废物集中处置全覆盖，实现医疗废物分类、收集、暂存和集中处置的全流程闭环监管。

围绕提高农业废物综合利用和治理水平，检查组指出，要促进畜禽养殖废弃物的肥料化、饲料化、燃料化利用，提高秸秆综合利用产业化水平，探索符合我市实际的农田地膜回收模式，逐步扩大残膜回收利用范围。

围绕打击“洋垃圾”走私活动，检查组指出，要强化“洋垃圾”非法入境管控，坚决封堵“洋垃圾”进境渠道。加大全过程监管力度，加强对重点风险监管企业的现场检查，严厉查处倒卖、非法加工利用进口固体废物以及其他环境违法行为。

围绕推动污泥处置和建筑垃圾综合利用，检查组指出，要强化污泥处置监管，杜绝随意倾倒、堆放、丢弃、撒漏污泥行为，推动静海区、宁河区、武清区加快污泥处置设施建设。推动建筑垃圾资源化利用，推进建筑垃圾分类收集、集中处理、分级利用，推动相关处置设施尽快落地。

围绕推动执法机制改革，检查组指出，要建立健全多部门联合执法机制，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制。加强执法队伍建设，利用好街镇综合执法队伍和基层环保专职网格员队伍，构建横向到边、纵向到底的全覆盖监督执法体系。

围绕建立和完善规划管理、主体责任和法规制度体系，检查组指出，要以统一规划、分步建设、科学运营和全程监管为重点，建立市和区固体废物减量化、资源化和无害化处理体系。以固体废物产生、收集和处理为重点，建立生产者、消费者和处理者的主体责任体系。以修订我市环境保护条例和制定生活垃圾管理条例为重点，建立和完善固体废物污染防治的地方法规和制度、规则体系。

（作者为市人大常委会城建环保处干部）