特色小镇未来将是市县域经济增长的主战场

本刊记者 王晶

特色小镇未来将是市县域经济增长的主战场

本刊记者 王晶

从80年代的小城镇大战略到重点镇优先发展战略，如何稳步走向可持续发展之路是小城镇一直在探索的课题。然而，由于我国小城镇数量多、规模小等因素，多年以来，即便是全国重点镇也同样面临着发展动力不足的现状。

如今，随着新型城镇化逐步进入到以城镇群和就地城镇化为主，小城镇发展开始显现出巨大的潜力。近年来，浙江等地特色小镇发展生气蓬勃，其经验足以说明，特色发展将是未来我国大多数小城镇的主要发展方向。

2015年度相关数据显示，我国城镇化率已达56.1%。众所周知，由于城镇化很大程度上是在各地经济发展的过程中自然形成的，缺乏明晰的战略规划引导，因此必然会涌现出一些新矛盾和新问题。

如何正确认识特色小镇发展的意义和作用？如何有效整合城乡经济社会发展资源，推动城乡共同发展、一体化发展，落实新型城镇规划？针对这一系列问题，记者专访了中国城市科学规划设计研究院院长方明。他认为“特色小镇是新型城镇化的破题之举，建设特色小镇能与都市经济融为一体，带动农业农村的发展。对于县市域而言，特色小镇应该是另外一种新区、开发区，将是未来市县域经济增长的主要空间。”

特色小镇是新型城镇化的破题之举

2015年12月，习近平总书记对浙江省“特色小镇”建设作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。”

“结合国内大量现行案例的发展现状，我们可以得出，建设特色小镇将成为推进新型城镇化的突破口，并成为走新型城镇化道路的带动力量”，方明表示，小城镇量多面广，是城乡之间的纽带，是提升乡村建设质量的理想平台，也是推进城镇化的重要载体之一。在城镇化改革的过程中，小城镇既担负责任又面临着诸多挑战。特色小镇的建设和发展，有利于集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。

随着特色小镇建设氛围的日渐浓郁，其概念正在被公众进一步理解。目前，全国已掀起建设特色小镇的热潮，并受到了社会资本的青睐。如何稳步有序推进特色小镇建设工作？方明认为，坚持特色原则、抓住特色重点、做好特色规划是培育特色小镇的关键，其创建工作应围绕“三个重点”同步发力。

“特色小镇的打造，必须与产业规划统筹考虑，特色小镇的繁荣，必须有产业作为支撑，产业选择决定了小镇的未来，必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地，因此，其产业定位不能‘大而全’，需力求‘特而强’，小镇定位一定要突出独特二字，同时尽力打造特色鲜明的产业形态”。

其二，特色小镇功能叠加不是机械的“功能相加”，关键是功能融合，不能“散而弱”，需力求“聚而合”，作为融合风貌、文化、旅游等多元要素特色发展的新载体，特色小镇在规划和创建中，要注重挖掘文化魅力，围绕文化内容深入挖掘并嵌入旅游功能。例如注重对地域文化的挖掘与传承，将文化元素植入小镇风貌建设的各个方面，指引建筑、街区、空间、环境等多维度的风貌建设，形成具有文化底蕴的特色风貌，增强文化认同感，同时促进特色旅游发展等。

“其次，特色小镇一般生态环境优美，其旅游规划要注重挖掘、整合小镇的特色自然与人文资源，建设‘高颜值’小镇”，方明强调说，特色小镇注重空间格局、城镇风貌、景观绿化、美丽乡村建设、用地节约等方面，在建设形态上切不能“大而广”，需力求“精而美”，要实现“一镇一风格”，多维度展示地貌特色、建筑特色和生态特色。

特色小镇将撬动市县域城乡发展

“特色小镇对县市域而言应该是另外一种新区、开发区，它可以是微型版的产业园。将是未来县市域经济增长的主要空间。每个市县应发展一个或多个特色小镇，作为经济发展的新引擎”。

方明认为，从县域经济机遇与特色小镇平台的角度来看，特色小镇是一种小空间，大集聚，其不仅聚集了产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素；叠加了产业、文化、旅游、社区功能；还能够完成一二三产业及其产业内部之间的融合；共融生产、生态、生活；同时营造宜居、宜业、宜游的新空间，是市县域经济增长的重要抓手。在专访中，方明曾多次谈及发展特色小镇的重要意义，“特色小镇建设将为市县域发展带来强劲的撬动力，事实证明，其建设热潮已经为许多市县域带来了新的发展机遇和活力。”

当下，各地踊跃打造特色小镇，市县内部既有市场需求，也有投资意向，很多企业在寻找契机。活跃的市场带来了资金、项目、人才，也带来了新的发展机遇，因此，特色小镇创建单位需要充分调动和利用企业的积极性，让社会资本参与城乡建设。

不容忽视的是，“推动特色小镇的建设不仅有利于在市县域层面盘活资源、整合重组、统筹布局、实现空间调整，更在供给侧结构性改革，和对地区经济发展过程中有着巨大的推动性作用。其作为经济转型的产物，承担着产业升级与转型的重任，也承载着文化与社会的功能。”

如何通过特色小镇撬动城乡发展

方明建议，各地在小镇创建之初，需从市县域选择具有优势和特色的项目打造特色小镇。

首先，需要选取有区位优势的地段，如取位于城乡之间，区位条件好，交通便捷，能够服务和带动周边发展，有特点、有潜力的地段，打造特色小镇；同时，结合有基础和潜力的产业，在现有基础上发展产业，升级传统产业，谨慎引入新产业，例如浙江大塘镇以发展袜业为主，引进优秀设计师，创建新品牌，把传统的袜业升级成袜艺小镇。

其次，要凭借文化和旅游资源，选取有价值的资源，根据资源类型的不同进行分类打造，如历史文化资源好的可利用文保单位、历史街区、历史名镇、重大事件等要素打造；自然山水资源好的可利用自然风景、田园风光打造；还可利用工业旅游、农业旅游、民宿等条件打造特色小镇。

在小镇规划设计中，要精心策划、准确定位。一是要巧借区位、文化、产业、旅游等方面的资源优势，对这些资源进行充分挖掘，找到特质，准确定位。如古北水镇借司马台古长城，打造成为京郊北方水镇特色的度假小镇。二是在特色小镇定位时要紧抓当前热点，如全域旅游，休闲游需求旺盛等，在摸清市场需求后进行有效的对接。例如拈花小镇结合休闲及文化需求，定位为特有的“禅文化”，打造禅意度假小镇。三是市县域层面特色小镇的策划要立足整合城乡资源，推动城乡发展。要积极弥补公共服务设施的需求缺口，提升服务水平，承接城市外溢人口，吸纳农村剩余劳动力，实现城乡资源的优化配置。

特色小镇的培育和发展关键在于发展定位与规划设计，应该坚持政府引导、企业主体、市场化运作，而不能一哄而上成为“政绩小镇”，必须抑制人为造“镇”的冲动。方明表示，政府在特色小镇创建中，一定要引导市场积极参与。

在引导策略上，方明提出了几个方向供小镇创建方参考。产业型小镇，可在原有产业基础上，引导有优势、有前瞻性的企业入驻特色小镇，引领和带动本地产业升级；旅游型小镇，可引进国内知名的旅游企业参与，利用成熟的操作经验，提升旅游资源开发的水平和质量；区位型小镇，则需利用好区位条件，结合城乡发展，健康引导房地产参与小城镇建设，打造满足城乡发展、人口流动需求的特色小镇。