“环责险”拟新规

○ 文／沈晓悦 刘尚遥

“环责险”拟新规

○ 文／沈晓悦 刘尚遥

我国石化行业率先建立环境污染强制责任保险制度十分迫切和必要。

为完善环境污染损害赔偿机制，环保部与保监会近期联合发布《环境污染强制责任保险管理办法（征求意见稿）》，拟在我国石油化工等环境高风险企业推行环境污染强制责任保险（以下简称“环责险”）。

石化行业是我国国民经济重要传统支柱产业。石化行业也是高污染、高环境风险行业之一。加强石化行业环保监管、加大环境风险管控力度、在行业内率先建立环境污染强制责任保险制度，是引导行业绿色和可持续发展，保障公众环境利益的重要而紧迫的任务。

●我国环保要求日趋严格，对企业环保责任的监管和追究力度不断加大。 摄影/马洪山

推行“环责险”的必要性

目前对环境高风险企业实施强制性保险，是分散企业环境风险的一种措施，也是为企业提供一种强制性风险保障，从而为公民和公共环境利益提供安全保障。随着新《环保法》的实施以及生态环境损害赔偿机制的日益完善，我国环保要求日趋严格，对企业环保责任的监管和追究力度不断加大。企业应基于自身风险水平，主动购买与其风险水平相应的保障，以避免损失。虽然企业为此要增加一定资金投入，但这是必须支付环境成本的一部分。

石化行业具有高污染、高环境风险特征，体现在以下几方面：首先，石化行业所涉及的原料、中间产物、产品、辅料等化学品很多具有易燃、易爆和有毒、有害两大主要特征，生产过程多处于高温、高压或低温、负压等条件。一旦突发泄漏事故，往往与爆炸、火灾相互引发，对大气环境、水环境、生态环境和人体健康具有潜在危险性，产生环境风险。其次，石化行业风险事故呈高位态势。据统计，2006～2015年，我国化工企业共发生125起安全生产事故，造成542人死亡、438人受伤以及 21人失踪，平均每年发生12.5起化工生产事故。再次，石化行业布局问题加剧环境风险。据不完全统计，全国2.68万家石化企业中，有45%建在长江沿岸，有17.7%建在黄河沿岸。全国有12%的危险化学品企业距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区不足1公里，10%的企业距离人口集中居住区不足1公里。

综上所述，行业率先建立环境污染强制责任保险制度十分迫切和必要。

试点成效和问题

“环责险”起源于西方国家。我国对“环责险”的探索始于20世纪90年代。2007年，原国家环保总局与保监会联合印发《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，拉开了探索“环责险”的工作序幕。为进一步健全环境污染责任保险制度，2011年，国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》，提出健全环境污染责任保险制度，开展环境污染强制责任保险试点。2013年，环保部和保监会联合印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，并在全国21个省、市、自治区全面展开试点。2015年9月，中共中央、国务院发布《生态文明体制改革总体方案》，明确提出“在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度”。

据不完全统计，2016年，全国投保“环责险”的企业达1.44万家次，保费2.84亿元，保险公司提供风险保障金263.73亿元。各地重点推动危险化学品生产、经营、储藏、运输和使用相关企业、容易造成污染的石油化工企业，以及危险废物处置行业企业等进行投保。大多数地区优先将危险化学品企业、危险废物及石化等企业纳入投保范围（图1）。其中，江苏等地在“环责险”试点中，积极引入环境风险专业团队，为投保企业进行环境风险排查和体检，有效发挥了保险风险管理的积极作用。

当然，在“环责险”的推行中也出现一些问题。例如，目前各地普遍存在企业投保缺乏内生动力。这一方面是对“环责险”缺乏认识和了解，更主要的原因在于一些企业环保守法和责任意识薄弱，以及对环保侵权责任追究力度不够。

如何推行“环责险”

对石油化工企业来说，首先，要全面摸排石化企业环境风险状况，为合理设计条款和厘定保费提供支撑。国家相关部门先后发布了《化工类企业环境污染事故应急救援预案编制导则》、《危险化学品贮罐环境污染事故应急预案编制导则》、《危险品运输类企业环境污染事故应急救援预案编制导则》、《石油化工企业环境应急预案编制指南》等一系列应急预案编制技术指导文件。但石化行业涉及的企业门类多、情况复杂，环境风险状况仍不够清晰。因此，应由环保、安监等部门组织对石化行业开展环境风险及隐患排查，建立大数据平台，为环保应急管理及推动“环责险”提供有力支持。

图1 各地纳入投保范围的前五类企业

其次，应发挥保险风险防范及管理作用，开展企业环保风险“体检”。可借鉴江苏等地试点经验，积极发挥“环责险”风险防范作用。例如，在投保前，应由企业或保险公司聘请第三方评估机构对企业环境风险进行体检；在投保期间，由专业机构帮助企业进行环境风险隐患排查；一旦出险，可由保险机构率先垫付污染控制预付金，用来帮助企业防止污染态势进一步扩大。

再次，加强宣传，强化追责，提高企业主动投保自愿性。包括加大环保执法处罚力度，强化企业环保守法责任，强化环保监督。加大司法介入力度，如近期多起环保公益诉讼判决，令污染企业付出高昂代价，在一定程度上起到了警示作用。此外，还应加大对“环责险”及相关知识的宣传教育和培训，提高企业投保主动性。环保部门应明确强制投保企业名单，帮助企业认识自身环保风险，防范环境风险。

链接

实施“环责险”一方面能保障环境污染事故受害人的权益，另一方面也能督促企业落实在环境保护方面的投入，进一步降低环境风险。实施“环责险”利国利民。

—中国石化西北油田采油一厂厂长 宋刚

保险的意识是很好的，不过一方面企业还存在侥幸心理，对环保意外风险支付成本的意愿较低；另一方面，保险公司的产品设计也要尽量贴合客户需求，如果依赖政府强制会适得其反。

—安迅思中国能源研究中心总监 李莉

“环责险”试点多年，但掣肘颇多，始终未能普及，缺陷存在于法律支持、保险责任和赔付标准等方面。例如保费偏高，动辄上千万元；保险公司在赔付能力和损害评估方面存在一些问题；对大型企业（如石化炼油行业）而言，千万元以上的保费，甚至超出其可能造成的环境污染损害。

—隆众分析师 丁旭

责任编辑：郑 丹znzhengdan@163.com