“袖珍”小区书写大党建精彩文章

张英涛

连云港市连云区依海而生，集聚港口、海滨、新城、园区等优质资源于一身。优越的地理位置、丰富的资源要素赋予它独具一格的特点优势。用江苏省委书记李强的话说，它是全省人口最少、经济总量最小的“袖珍”小区。就是这样一个“袖珍”小区，却以独有的匠心、开阔的眼界、前瞻的思维，持续打造恒心党建，创新打造区域党建，超前打造智慧党建，在构建港口城区大党建格局上做实文章、下足功夫，走出了一条具有连云特色的大党建新路。

一、恒心党建：立足长远，循序渐进，

在党建基础领域提质增效

越往基层走，越容易触碰矛盾、困难和问题。连云区坚信做好基层党建工作，要有一颗“匠心”。持之以恒抓基层打基础，才能推动基层党建工作实现实质性跨越。

阵地建设由有形覆盖到有效覆盖。连云区从“建、管、用”三个环节入手，科学规划抓示范，规范管理抓成效，实现基层党建从“有阵地”到“优阵地”的转变。实施“便民服务扩网工程”，先后投入6000余万元推进区、街道、村级综合服务中心和党群工作站、党代表工作室、便民服务点规范化建设，先后打造4个党群工作站、55个党代表工作室、7个基层党建示范点，全区43个村级综合服务中心均达到标准化建设要求，其中面积超1000平方米的比例达到40%。严格落实基层阵地管理制度，规范功能布局、设施配套、进驻服务、运行机制等内容，筑牢服务群众大后方。

队伍建设由刚性规范到柔性管理。在基层党建队伍建设过程中，连云区将刚性规范和柔性管理相结合，实现刚柔相济、刚柔调和。落实“书记领航工程”，分层分类建立各级党组织书记党建责任清单，抓好书记队伍这个关键。实施以基层党组织书记、党员、志愿者三支队伍建设为抓手的“三五”工程，建强基层党建骨干力量，遴选59名正职后备干部实行梯度培养和岗位实战。实行村（社区）干部“三牌”管理三级激励。即从岗位激励、政治激励、待遇激励入手，重点选拔金牌书记、银牌正职和铜牌后备。2011年以来，先后遴选5批共29名优秀村（社区）“两委”正职纳入专项事业管理，提高其工资待遇近一倍。全面推行村干部绩效化考核，落实离任村干部补贴，增强基层岗位吸引力。

品牌建设由“培育盆景”到“形成风景”。在抓好典型示范建设的基础上，形成抓点连线、成片带面效应，辐射带动党建品牌建设向纵深发展，力促基层党建“盆景”与“风景”共同打造、齐头并进。实施党建品牌升级计划，集中利用3年时间，在全区升级7大类64个党建品牌，覆盖476个基层党组织，加快推进各级服务型党组织建设。常态化落实“书记月月讲”主题课堂、“村看村、居看居”特色课堂，坚持每月组织村（社区）、机关党组织书记“请进来”开展“点单式”培训、“带出去”开展“观摩式”培训、“走现场”开展“体验式”培训，在经验推广上做好文章，实现典型引路、以点带面的整体推进效果。

二、区域党建：因地制宜，就地取材，

在党建传统领域拓展平台

作为港口城区，连云辖区内驻区单位多、服务资源丰富，同时客观存在着行政级差大、隶属关系复杂带来的资源难统筹、工作难协调、诉求难满足等问题。只有打破区域和体制限制，有效整合党建资源，实现党的基层组织自身建设与区域发展“相融、互动、共进”，客观问题才能真正转化为条件优势。

做好整合服务资源的“加法”。2011年5月，连云区启动沿海社区、边检警区、港口港区“三区共筑党建桥头堡、携手联建幸福新家园”活动，有效整合区域内港口集团、核电、边检、海关、检验检疫等100余家省部属单位和涉外机构、9家驻军团以上单位、企事业实体和东中西部城市驻连云港办事机构等体制外优势资源，形成整体服务合力。有条件的村（社区）探索社企共建、村企联建等共建模式，发挥“取他人之长，补自身之短”的最大效能，实现党建共管、民生共筑、发展互促。

做实消除服务壁垒的“减法”。由区、街道、社区和驻区单位共同组建党建“共建理事会”，建立联席会议、驻区单位党组织负责人兼职社区党组织委员制度，签订共建契约，邀请驻区单位党组织共同参与社区管理，实现责任分解、合力共建。在有条件的社区成立大党委，将社区内各类组织纳入社区大党委领导，融入社区服务活动，破除沟通壁垒，优质高效服务居民。推行驻区单位到街道、在职党员到村居的“双报到”制度，实行在职党员单位和村（社区）党组织“双重考核管理”。目前，全区已有5000余名在职党员到社区报到，认岗领责。

做优提高服务质量的“乘法”。按照村居所辖范围、楼院分布特点、居住集散程度等情况，将全区43个村居划分为296个管理网格，由网格内党员担任“服务专员”，对口责任区域，将管理服务延伸到“社会末梢”。推行“融合工作法”，建立区领导联系街道村居和企业项目“扎根蹲点”、街道党政正职“驻村工作日”、村（社区）“两委”正职“民情恳谈日”等制度，开展党员干部“链千家、系万户”、“五进五听五解”、“双进双促”大走访等活动，掌握社情民意，解决实际问题。发掘紫菜养殖、云雾茶加工等地方特色致富项目，助力打造“青色创业”品牌；实行“1+X”弱村结对帮扶，选派“第一书记”挂钩经济薄弱村，统筹组织机关部门、国有企业、经济强村等组团结对帮扶，带动村民致富增收。2016年度，全区农民实现人均纯收入23320元，达到2012年的1.7倍。

三、智慧党建：应势而谋，顺势而为，

在党建新兴领域勇于创新

当前，基层黨建工作中不断涌现出各种新情况、新问题，必须创新工作的理念、办法和手段，主动顺应“互联网+”信息时代新要求。连云区全力推广“互联网+党建”、“智慧党建”等做法，在全市率先铺开“智慧连云”项目建设，组织网上学习，提供网上服务，努力打造与时俱进的党员教育平台、联系服务党员的互动平台。

聚焦问题，探索创新路径。将全区各村（社区）划分为若干个功能型网格，统筹开发网格大数据“E”平台系统，数字建模与实际村居相一致的三维虚拟城市，数字集成党组织、网格信息员、普通党员等各类信息，激活在纸质台账资料上休眠的海量数据，推动社区服务元素延伸至每一户家庭、传递到每一位村（居）民。建立智能化内部管理系统，将基层管理、服务群众等内容统统纳入大数据平台，让基层党组织和基层干部从繁重的事务中解放出来，提升服务党员群众的效能。

聚力服务，搭建应用平台。开发智慧连云“1+N”党建引领平台和党建云手机APP，党建引领平台分为区委、基层党委、党支部、党员群众四层架构，全方位覆盖组织工作、链接组织要素，区街层面侧重于数据集成和信息展示；基层村（社区）层面则以服务党员群众作为最基础功能，同时超链接整合人口计生、劳动保障、民政管理等平台数据，拓展智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧公益和智慧电商等五大功能；党建云手机APP涵盖党员在线学习、党费网上缴纳、组织关系接转等重点功能，规范工作程序，提升工作效能。

聚效运行，放大服务效益。建立党员“分类管理、量化考评”机制，分类明确党员“正面指标、负面指标、一票否决”等事项，基层党组织依据党员参加组织生活、在线学习、党费缴纳等日常行为累计积分，实现信息化管理。组织部门通过智能分析直观了解党组织、党员情况，为管理决策提供切实有效的数据支撑。围绕基层党建七项重点任务，结合民主生活会、组织生活会查找出的问题，推动智慧党建平台无缝对接基层党建工作各传统领域，确保党员教育管理、党内关爱等工作常态规范、精准落地。

基层党建工作面广量大，任务艰巨，做好不易，做实更难。连云港市连云区针对自身特点，找准“区域化大党建”这个切入口，在更大范围和更深层次打破区域与体制限制，深入拓展基础领域、传统领域、新兴领域基层党建工作，激活“袖珍”小区的大能量，联动构建港口城区区域化大党建新格局，既实现了党建工作由“虚”向“实”的转变，又加快了基层党建与社会转型之间的良性互动，为区域联动发展提供了动力支撑，大大提升了党建工作的整体效率。

（作者系中共连云港市连云区委常委、组织部部长）

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