吉尔吉斯斯坦总统选举：谁才是赢家

乐明

10月15日，吉尔吉斯斯坦举行总统大选，执政党推举的候选人热恩别科夫在第一轮获得超过50%的选票，如愿赢得选举。正式结果要到两个星期后才会公布，但包括普京在内的多国领导人已经向新当选总统致电祝贺。欧盟、欧安组织等国际观察员都认为“选举有序进行”，体现了吉这6年来民主建设和政治改革的成就。

热恩别科夫的主要竞争对手巴巴诺夫默认败选，但拒绝向竞争对手祝贺。作为吉政治的亲历者，他最清楚自己失利的原因是什么，这场选举的真正赢家又是谁。

阿塔姆巴耶夫的安排

吉尔吉斯斯坦被国际社会视为“失败国家”的典型，独立后的两任总统都在任内被赶跑，足见其治理能力低下。阿塔姆巴耶夫当选第三任总统后，首要目标是不要成为第三个被赶跑的总统。他的政治盟友也害怕他将推翻第二任总统的“革命成果”据为己有，恢复家族统治。因此，新政权成立后第一件事就是修改宪法，明确总统只能担任一届，杜绝了新总统寻求连任的可能。

从2011年到2017年，阿塔姆巴耶夫的6年任期过得并不顺利，遭遇不少政治挑战，绝大多数来自昔日盟友。他领导的社会民主党在议会只占1/5左右的席位，必须不停地妥协和交易才能保住议会执政联盟领导者的地位。6年内仅总理就换了7人。直到2016年下半年，社民党才与“吉尔吉斯斯坦党”和“统一党”组成相对稳定的执政联盟，并推举社民党候选人热恩别科夫出任总理，权力架构趋于稳定。

在有望成为吉历史上首位“平安落地”的总统后，阿塔姆巴耶夫对自己的未来也有了更长远的盘算。阿卡耶夫和巴基耶夫两任总统的打压，让他深刻地体会到“媳妇熬成婆”的硬道理。权力既然已经到手，岂能再轻言放弃？正如普京所说，政治就是最大可能性的艺术。卸任总统并不意味着他离开权力中心，更不用说是彻底退出政坛。

在自己任期的最后一年，阿塔姆巴耶夫开始实施筹划已久的交接班安排。先是推举他最信任的战友、社民党的共同创建者热恩别科夫，作为执政联盟唯一总统候选人，之后又提拔他一手培养的青年政治新星伊萨耶夫接任总理，为热恩别科夫竞选保驾护航。他本人也利用总统优势，在内政所不能及的外交舞台上，为热恩别科夫添材点火。

选举开始前半年，阿塔姆巴耶夫三次与普京面对面会晤，就选举方案“交底”。俄方雖然一直未公开支持热恩别科夫，但也从未有怀疑之词，实际上就是让阿塔姆巴耶夫放手去干。10月16日大选结果公布后，普京第一时间致电热恩别科夫祝贺，就是明证。阿塔姆巴耶夫还史无前例地在一个月内，完成与乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫的国事互访。这不仅打破了卡里莫夫时代吉乌关系的僵局，开辟了两国关系的新时代，还历史性地解决了两国边界问题，恢复了中断多年的边民往来，对当局争取吉境内约60万乌兹别克族人的选票极为重要。

巴巴诺夫“大倒热灶”

巴巴诺夫年轻有为，相貌英俊，口才极佳，长期位列吉富豪榜首位，与不善言辞、政绩平平的热恩别科夫形成鲜明对比，是吉年轻人的偶像。他宣布竞选后，网上民调支持率保持在40%左右，领先热恩别科夫近一倍。阿塔姆巴耶夫也公开表示，与巴巴诺夫相识已久，两家是至交，他非常欣赏巴巴诺夫的才干，如果后者当选总统，他完全能够接受。阿塔姆巴耶夫甚至表示，若不是社民党有自己的候选人，他会投票支持巴巴诺夫。

此言一出，吉政坛一片哗然，选举形势也变得扑朔迷离。但巴巴诺夫很快就明白，他和阿塔姆巴耶夫这样的政治老江湖之间的差距，不仅是选举策略上的，更是政治道行的深浅。阿塔姆巴耶夫的这些言论都是灌给他的迷魂汤。选前最后一个月，吉强力部门有步骤地抖出巴巴诺夫的“黑材料”，包括金钱贿选，买凶杀人，煽动民族仇恨，蛊惑民众上街游行等。热恩别科夫在近似“狗咬狗”的选战攻讦中，却始终保持清白之身，没有任何影响其政治名誉的丑闻爆出。

形势直转而下。巴巴诺夫的支持率下降，热恩别科夫的支持率则大幅攀升并开始领先。选前一天，吉国安委正式向总检察院提交巴巴诺夫涉嫌犯罪的材料，并称随时可能启动司法程序。选举当天，阿塔姆巴耶夫面对诸多选民和媒体，指责巴巴诺夫政治品性差，先后背叛阿卡耶夫和巴基耶夫两任主子，他的“共和国”党在进入议会后也屡次背弃之前的政治盟友。阿塔姆巴耶夫还爆料，哈萨克斯坦的金融大亨开价2000万美元，寻求他对巴巴诺夫的支持。

巴巴诺夫的妻子是哈萨克斯坦高官的女儿，他的商业帝国也是由哈起家，与哈总统纳扎尔巴耶夫身边亲信有密切的私人关系。选前一个月，他秘密赴阿拉木图会见纳扎尔巴耶夫，得到其支持。此事曝光后，吉当局反应强烈，阿塔姆巴耶夫公开指责哈干涉吉内政，想把哈的寡头执政模式强加给吉。他还语带讽刺地说，与吉尔吉斯斯坦相比，哈萨克斯坦才更加需要一位年轻的政治领导人。

哈方当即对哈吉边境作出限制，导致吉大量民众和货物滞留，两国关系陡然恶化。吉总理伊萨科夫在欧亚经济联盟峰会期间，与纳扎尔巴耶夫紧急会商并达成共识，但当天哈官方否认进行了这样的会谈，称两人只是在步入会场时有过短暂寒暄。吉民族自尊心受到强烈刺激，阿塔姆巴耶夫声称，决不允许“外国代理人”执掌本国政权。巴巴诺夫也被扣上了“为一己私利出卖国家”的帽子。

阿塔姆巴耶夫的政治手腕还不止于此。热恩别科夫虽然深得他的信任，但长期在地方工作，调任中央后缺乏政治根基，难以赢得党内其他政治大佬的信服。阿塔姆巴耶夫不顾议长、党团主席等党内高层的反对，坚决推举热恩别科夫为本党候选人，一个最主要的原因就是热是南方人。吉政坛历来就有南北轮流坐庄的传统，且南部选民人数6年来迅速增加，已占到了全部选民的60%。热恩别科夫的政治生涯是从奥什起家，他与南方各大家族关系深厚，在南方有很大的影响。endprint

社民党的执政基础在北方，阿塔姆巴耶夫也是北方人，与其跟同是北方人的巴巴诺夫火拼，不如另辟蹊径，直接夺取南部大票仓。最终的投票结果也证明，阿塔姆巴耶夫的选举战略正确。热恩别科夫和巴巴诺夫在北部得票率不相上下，但在南部“三州一市”，热领先巴30个百分点。这30多万选民，就是他在第一轮击败巴巴诺夫的关键。

反对派被“分而治之”

本次总统选举是2005、2010年两次街头革命后，吉尔吉斯斯坦又一次政治大动员。加上选前各种爆炸性消息频出，国际社会对选举能否成功举行，吉权力交接能否平稳实现极为关心。与各方的担忧和预期不同，到目前为止，吉基本上可以确保历史上首次权力和平交接。

败选者虽然对当局动用行政力量为热恩别科夫助选深为不满，指责选举中存在违法行为，但对选举结果都能够接受。巴巴诺夫的支持者在老家塔拉斯州举行集会，他当天召开新闻发布会否认集会与己有关，并呼吁支持者通过合法手段主张权利。巴巴诺夫还强调，他和他的团队过去没有、将来也不会利用街头政治武力夺权。

反对派放弃反抗，原因有三：一是此次选举采取了生物认证和电子计票技术，保证了选票和投票率的真实性，观选的近800名国际观察员都认为，选举基本上是公正、透明、有效的，反对派要借此闹事师出无名。

二是阿塔姆巴耶夫早就对反对派“分而治之”。今年初，当局以涉嫌收受俄国商人贿赂为名，逮捕反对派旗帜人物、“祖国党”领导人捷克巴耶夫并宣判，将其提前逐出此次选举。其他反对派领导人担心影响参选，都不愿出面声援捷克巴耶夫。巴巴诺夫甚至公开表示，所有人都要遵守法律，犯罪就应该受到惩处。

之后当局又与南方反对派秘密交易，争取到南方最大政党“故乡党”的承诺，使其放弃对身为“共和国-故乡党”联合主席的巴巴诺夫的支持。此次选举中，得票率靠前的五位候选人除巴巴诺夫外，实际上都在选前站到了执政党一边。这样，即便第一轮出现闪失，热恩别科夫也能在第二轮以高支持率战胜巴巴诺夫。

三是阿塔姆巴耶夫就是靠“颜色革命”上台的，他对如何发动民众再熟悉不过。选前强力部门就做好周密部署，以“密谋组织动乱和准备武力夺取政权”为名，逮捕巴巴诺夫团队的多名骨干人物，形成震慑。投票结束后，首都比什凯克和南部城市奥什实行严格的街面管控，除社民党的支持者聚集庆祝外，其他集会实际上都被禁止。

吉尔吉斯民众历经两次街头革命，深受政治斗争引发的社会动乱之苦，对政治早已失去兴趣。不管城头如何变幻大王旗，普通百姓都认为与己无关。所谓民主，不过是政治斗争的奢侈品。他们关心的是每天的面包、牛奶，是自己和全家人的生计问题。此次大选投票率不到60%，创下历届总统选举的新低，客观上也反映出吉国内已失去街头革命的土壤。

一个看起来很美的政权

阿塔姆巴耶夫一手筹划的政权交接顺利实现，确保了他本人及其执政团队的权力得以延续，也意味着他任内大政方针的继续。推出热恩别科夫参选前，阿塔姆巴耶夫就集合全国知识精英制定“吉爾吉斯斯坦2040年前发展战略”，并要求年内公布。现在来看，这一战略更像是为其量身打造。阿塔姆巴耶夫今年只有61岁，距独联体国家领导人执政的最高年龄还有十多年，他有足够的时间亲自领导人民去实现这一战略。

阿塔姆巴耶夫未担任本党领导人，交出总统权力后，理论上他将是一介平民。但多国的政治经验已经证明，即便是在现代政治中，杰出政治领导人的影响力，也能完全不受制于职务或形式上的限制。阿塔姆巴耶夫今年5月访俄期间曾表示，离任后他最想干的事是园艺和阿尔泰文明研究。现在来看，总理和总统都是他一手扶持上去的，议长早就唯他马首是瞻，即便他只是侍花弄草，吉未来重大政治方针和人事调整也可能在他的花园里决定。

吉尔吉斯斯坦号称中亚“民主之锚”，是独联体国家中三权分立最为彻底的国家。但这次选举后，这个国家的立法、司法、行政大权有可能集中在一个人身上，而这个人却连任何的政治职务都没有。这是对民主制度的一大讽刺，却是当今世界最重要的政治现实之一。阿塔姆巴耶夫下一个目标是议会选举，只要把握住时机，策略得当，社民党在议会一党独大前景可期。届时无论他是否出任总理，吉国都将进入阿塔姆巴耶夫时代。

吉大选再次迫使我们思考这样一个问题：作为人类有史以来最不坏的政治发明，民主的价值究竟何在？在吉尔吉斯斯坦这样一个人均月工资只有200美元的国家，形式上的分权制和代议制显然都只是民主的外衣，它能建立一个看起来很美的政权，却无法确保有效和可持续的良治。政治从字面上讲就是“正确的治理”。检验“正确”与否的应该是治理的效果，而非治理的手段。这样说有点结果主义的意味，但在一个弱肉强食的世界中，不重视结果，可能连站上这个舞台的权利都没有。endprint