论瑞典社会民主党执政形象的构建

2017-10-25 09:09李杰
上海党史与党建 2017年10期
关键词:社民党瑞典建设

李杰

[摘 要]

20世纪80年代以来,瑞典社民党从中央到地方的组织体系已然建成一部很有效的政治机器,社民党不仅仅对其执政基础工会负责,还积极开展与国内农民的联系,通过建立良好的社会保障体系,吸纳各阶层人员支持其执政主张,这些政策给瑞典的政治、社会以及经济的发展带来重要的助推作用。社民党的长期执政带领瑞典人民将一个素有“欧洲穷汉”之称的瑞典发展成为欧洲乃至世界发达国家之列的典型代表,创造了世界闻名的“瑞典模式”,和其与时俱进的政策理论建设、廉政建设、福利体系建设、组织建设等息息相关。通过这些适应瑞典的政策调试和建设,社民党在瑞典民众中塑造了良好的执政形象。

[关键词]

瑞典社民党;执政形象;构建

[中图分类号] D73 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2017)10-0058-03

瑞典社会民主党(以下简称社民党)成立于1889年4月19日,是瑞典历史上成立最早的政党,也是目前为止执政时间最长的政党。同一政党能在一个拥有多政党的国度执政时间加起来长达60多年,尽管不是连续执政,此种情况在世界其他国家也甚为罕见。长期执政的瑞典社民党塑造其执政形象主要从社会公平协商民主、理论建设以及党的组织形象等方面铺展开来,取得了重要的成就,主要体现在以下几个方面。

一、塑造与时俱进、开明和良好国际形象

市场经济体系下的各国政党要保持自身的执政地位和塑造良好的执政形象,必然要奉行与时俱进、开明的国内执政形象,以期赢得选民的支持,还需要得到世界各国的认可,才能公平地参与到世界事务中,为本国公民谋取利益和福利。

(一)塑造与时俱进的形象。1928年,瑞典社民党的第二代领导导人佩尔·阿尔宾·汉森开始放弃“国有化”的主张,提出了“人民之家”的福利社会主义思想。社民党在瑞典的执政历程并不是一帆风顺的,其中在1976-1982年、1991-1994年以及2006年、2010年等也沦为在野党,社民党沦为在野党主要有以下几个原因,“第一,社会政策失去了弹性,特别是坚持高税收的政策引起了选民的抱怨;第二,官僚化严重损坏了社民党的执政形象;第三,失业率增加”。[1]每一次在沦为在野党以后,社民党积极对自身组织建设和提出的政策纲领进行反思,对党的纲领和理论政策进行完善,比如社民党第二代领导佩尔·阿尔宾·汉森提出了“人民之家”的思想,主张消灭阶级差别、发展社会福利,为后来福利社会主义理论的提出奠定了坚实的基础;“中间道路”主张既不冒进也不保守,美国著名作家马尔奎斯·查理德夸赞社民党为“正在困境中挣扎的其他西方国家树立了一个值得学习的榜样”。[2]2013年新的党纲中也积极与中产阶级联盟;将福利国家建设作为重要目标;从20世纪20年代开始,承认并支持市场经济,社民党根据国情和世情不断完善自身执政理念和道路探究,展现出与时俱进的形象。

(二)塑造开明的形象。开明的形象主要通过社民党坚持的民主协商制度或者说一种阶级妥协的政策所体现出来,瑞典社民党素来奉行阶级合作的政策,还积极谋求与各政党联合执政,“十分重视使不同政治角色擁有参与和决定社会政治生活的平等权利与义务,在共同认同的政治制度的基础上,通过彼此承认的程序和过程达成双方可以接受的结果”。[3]通过阶级妥协这种改良主义方式来赢得执政的基础,减少反对党对国家建设抵制干预。除了鼓励其他政党参与政策制定,社民党还坚持扩大公民参与,强调“扩大民众对工作场所和政治生活的充分参与”,[4]实现参与式协商治理机制,建立绝对平等、民主的国度。

(三)构建良好的国际形象。尽管瑞典是一个人口数量才900多万,国土面积45万平方千米的小国家,但是瑞典综合水平却居于世界前列。[5]根据美国商业部统计数据显示,“1989年至2000年瑞典生产率提高了59%,在西方国家中名列第一;2000年瑞典首次超过美国成为信息化程度最高的国家,在联合国开发计划署公布的世界发展程度排名榜上由1990年的第11位,提高到2000年的第二位,仅次于北欧的挪威。2006年瑞典在国际竞争能力排名榜上名列第三,超过了美国;而瑞典的基尼系数这一年为0.246,在世界上仅高于丹麦”。[6]当然,国际影响力来源除了自身经济实力以外,是否为世界秩序的维持和发展做出积极贡献,愿意站在公平正义一方都是重要因素,20世纪90年代以来瑞典也改变了原来中立主义的立场,位列世界正义一方。

二、塑造公平正义的形象

公平正义的执政理念源自瑞典社民党“人民之家”思想。1928年提出的“人民之家”思想旨在通过实行社会和经济民主,消除阶级差别以及一切社会和经济不平等现象,从而使整个社会充满“平等、关心、合作、互助”。[7]营造一种公平、正义的社会景象,具体而言从以下方面体现。

(一)高就业率。就业率一定程度上代表了国家产业发展水平和执政党的政策安排,瑞典是世界上失业率最低的国家之一,如“2000年初瑞典的失业率约为4%,中青年中有80%的男性和78%的妇女充分就业”。[8]实践证明,国家的高就业率有利于社会稳定,推动经济发展,营造良好的社会秩序,瑞典高就业率本身得益于社民党的就业政策,推崇男女平等,鼓励妇女就业。瑞典国家经济院数据显示,2011年以来,瑞典劳动力持续增加,2013年瑞典就业率达到20年以来最高。这和社民党关于国民就业制定了一系列的政策息息相关。

(二)缩小阶层差距,推进社会平等。在社民党纲领里明确规定了“社民党致力于建立一个以民主理想和人人平等为基础的社会。自由、平等的人们生活在一个团结的社会里,是民主社会主义的目标”。[9]在社民党多次修订的纲领中,自由、平等出现的频率也在逐渐增加,主要从社会政策、教育、就业等方面进行改善。这凸显了社民党将执政核心放在了保证公民充分自由和平等,以赢得公众的支持。

(三)社会保障体系完善。1928年社民党第二任主席佩尔·阿尔宾·汉森提出了“人民之家”的计划。1934年建立了失业保障制度,同时实施住房建设补贴的制度;1935年议会通过缩短了农业工人的工作时间的法律;1936年通过新的年金立法,同时扩大政府对家庭的福利补贴;1938年实施全体职工享有两周带薪休假的制度;1947年议会通过了全国《疾病保障法》,1956年议会通过了新的《社会救助法》。进入20世纪60年代,社民党政府扩大了公共部门职能,将对教育、养老、医疗保健和住房等各种补贴统一由政府包揽。至20世纪60年代末,瑞典基本上建成了一个比较完善的社会保障体系。[10]endprint

三、塑造良好的组织形象

从瑞典不断修订党纲推断出,民主社会主义仍是社民党的总体目标,自由也是社民党执政的重要理念,在2013年新的党纲中提到福利国家建设成为战略性目标,并且“使福利国家建设成为党的意识形态的中心内容之一”。[11]

(一)不断完善党组织结构建设。瑞典社民党的组织架构分为四级,分别是社会民主主义协会(俱乐部)、工人公社、党区和中央机构,其中社会民主主义协会是党的基层组织。瑞典人口总数超过900万,社民党党员大概是120多万左右,1990年取消了集体党员制度,加强基层党员干部的培训,完善党员干部的培训制度,“在中央一级,在党的总书记之外增加了两名副总书记,一名负责国内联系、组织工作;另一名负责国际工作。同时,自20世纪90年代以来,加強了社区党组织建设,重视在第三产业、小企业建立组织,重视发展知识分子和妇女入党。在基层组织通过专职党务干部,组织全党范围的政策讨论和献计献策活动,请党的领导和专家学者做各种专题报告,开展多种形式的文体活动,提高党员的参与意识和参加党内生活的兴趣,增强了党的凝聚力”。[12]除了组织自身建设以外,纲领的不断修订和执政理论的更新都彰显了社民党组织的先进性形象。

(二)基层建设成效显著。基层是一个党组织最需要重视,也是党组织获得认可的基本界面,党的公信力建设需要重视基层党组织建设。瑞典“社民党特别重视在居民社区、第三产业和小企业建立基层组织。目前,该党在全国共有26个省委、289个市政区委、2500个基层组织、15.2万名党员。党的各级议员、政府官员都同选民保持经常性联系、每个党员也联系一定数量群众”。[13]这种重视群众关系的方式将党的理念和执政方式嵌入到群众中去,有利于加深居民对党的了解,并且为社民党争取选票打下坚实的群众基础。

(三)不断完善修订完善党纲。执政形象主要通过硬件与软件表现出来,硬件主要是指基础设施、工资福利、教育体系以及环境治理等。而软件其实是硬件的衍生品,通过执政党在位期间的努力,长期积累所形成,比如公共服务满意度所设定的评价指标,公共安全感、公众信任等。而瑞典社民党塑造其良好的执政形象,获得大多数国人的信任也离不开不断修正的党的纲领。

四、党风廉政形象建设

瑞典是世界上高度廉洁的国家之一,“2007年,瑞典在新西兰、丹麦、芬兰、新加坡之后,排名世界第五位”。[14]在瑞典社民党看来,廉洁政府是建立政治民主的重要途径之一,“瑞典社民党政府在廉政建设方面建立了一套以综合治理、预防教育为特征的制度和法律体系,以加强对权利的监督和制约。这些新的制度和机制同传统的三权一起,构成了现代国家廉政体系,它以合法、公开、透明、责任为基础,有效地保证了瑞典政府的诚实、守信、廉洁和高效,促进了国家和社会的健康有效运转”。[15]

(一)瑞典社民党将政府廉政形象建设作为政府管理层面上的执政理念。在很长的一段时间,瑞典社民党与瑞典工会联盟的高层领导一直实行相互兼任职务的做法。而且支持工人组织工会维护自身的权利,并且积极开展与农民的联系,获得他们的支持。在廉政形象塑造上,瑞典社民党从多个途径和多视角思考,构建了一套较为完善的制度体系。

(二)开展反腐败教育培训。通过瑞典社民党党纲可以看出,该党十分重视党员自身廉洁自律建设。特别强调民众在国家治理过程中的重要性,重视建设服务型政党,执政党党员树立一种以贪腐为耻,廉洁为荣的理念;瑞典良好的社会文化环境也有利于减少瑞典腐败现象的发生,国家重视公民文化素质教育,社民党一贯主张国人平等的理念在长期执政阶段早已深入人心,无论是执政党还是普通大众都将腐败当做耻辱,这一定程度上成为遏制腐败的一种软约束力。另外,公众在监督过程中能够理性运用相关工具进行腐败监督。比如瑞典的《新闻自由法》可以对公职人员和机构进行质询和监督,除了涉密国家文件以外,媒体可以随时到公共机构查阅档案资料。[16]

(三)廉政法律法规较为完善。瑞典社民党关于廉政建设的法律法规健全,除了《宪法》以外,瑞典还先后制定了诸如《行政法》《反行贿受贿法》等适用于政府和公务员的法律。瑞典的相关法律规定,在就任之前和离任之后受贿也有罪,也要受到惩罚,对于贪污受贿的惩罚适用于所有公共部门的工作人员和私人企业的雇员。[17]这样严格的法律制度将贪腐执念杜绝在部门之内,为瑞典社民党执政的持久性奠定了公众信任基础。

五、启示

在当今时代下中国共产党必须要适应时代需求,根据客观条件的不断变化而完善自身的执政理念和执政策略,要进一步扩大基层群众基础,加强基层党组织建设;另外,不断完善我国城乡社会保障体系,逐步探讨实现公共服务均等化;在坚持我国公有制为主体的前提下,积极鼓励私营企业参与到公共服务供给中来,正确处理与企业、社会组织的关系,处理好与其他民主党派之间的关系,营造良好的政治环境;必须加强党的理论建设,坚持与时俱进,保持党的先进性,带领我国走向富强、民主、文明、和谐的社会主义强国。

参考文献

[1][13]杨玲玲.福利、平等和合作:瑞典社会民主党60年执政经验[J].科学社会主义,2007(05):130-135.

[2]ChildsMarquisWilliam,Sweden:TheMiddlewayonTraial[M].NewHaven:YaleUniv.press,1980,prelude.

[3]周敬青.现代政党治理比较研究[M].北京:中国社会科学出版社,2014(121).

[4][16][17]谭龙芳.论瑞典社会民主党公信力建设的经验及启示[D].湖南师范大学,硕士论文,2009.31.36.21.

[5][18]张传鹤.瑞典社会民主党政绩和瑞典成功因素新解[J].科学社会义,2009(01):132-136.

[6]杨启先.我对瑞典社会主义模式的认识[J].当代世界社会主义问题,2009(01):3-11.

[9]金重远.战后西欧社会党[M].上海:上海人民出版社,1997(145).

[10]谭鹏.论战后瑞典社会民主党长期执政的成就、经验、启示[J].中国浦东干部学院学报,2013(05):81-86.

[20]袁群.瑞典社会民主党执政的历史、理论与实践[D].华中师范大学,博士论文,2007.55.

[21][22]梁晓宇.建设服务型政党:瑞典社会民主党执政经验借鉴[J].中共济南市委党校学报,2015(05):38-41.

作者系上海市委党校政治学系研究生

责任编辑:赵 菲endprint

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