泽城突围

林原

每年雨季，“城市看海”的新闻便时不时地出现在网上，甚至北京、上海、广州等大城市也不能免受内涝之苦。2017年，李克强总理在政府工作报告中明确了“海绵城市”的发展方向，“海绵城市”建设的推进，将提高城市防洪排涝减灾能力，使城市既有“面子”，更有“里子”。

近年来，中国南方多个城市相继因暴雨发生严重内涝的情况，以往鲜亮的城市在瞬间变成“水城”，交通中断、出行不便、财产损失，各种问题逐步显现，暴露了一个个看似实现了“现代化”的城市在城市排水系统的规划设计、建设管理等方面的严重落后，这也让一度埋在地下的城市排水系统问题浮出水面。

日益严峻的城市内涝问题

随着我国城镇化的迅猛推进，城市内涝防治成了汛期防灾减灾的“新课题”。相关统计数据显示，2010年以来，我国平均每年有185座城市受到城市內涝的威胁。

实际上，从上世纪90年代开始，我国的城市内涝问题就已经凸显，但当时内涝造成的损失相比江河洪水的损失要小，因而尚未引起足够的关注。

然而，自2010年以来，5年中有4年洪涝灾害造成的损失超过了发生流域性大洪水的1998年（2551亿元），面对损失与受淹城市数成正比的趋势，人们开始对城市内涝问题给予更多关注。

城市内涝的“内忧外患”

城市内涝的“病根”主要源于内外两个方面。一方面，受气候变化影响，每年的极端性强降雨频次呈现上升趋势。加之往年受厄尔尼诺等各类极端天气现象影响，越来越大的降水量也带给城市越来越大的挑战。

另一方面，伴随着城市规模的不断扩张，城市内涝易发点也在与日俱增。随着国内城市建设速度加快，原本覆盖着植被的土地被柏油路、水泥路取代，用来蓄水的低洼地变成了住宅，下凹式立交桥越建越多，城市地下空间开发越来越充分（如地下车库、地铁等），种种做法导致雨水的积存和渗透能力降低，仅依靠市政管网来疏导雨水已是杯水车薪。

“海绵城市”让城市不再看海

如今，在谈及治理城市内涝的办法时，很多人会想到建设“海绵城市”。所谓海绵城市，即通过“渗、滞、蓄、用、排”等技术，使指城市能像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

我国自2015年启动地下综合管廊和海绵城市建设试点以来，截至2017年4月，地下综合管廊试点项目已开工建设738公里，完成投资约400亿元；海绵城市建设试点项目已建设面积420平方公里，完成投资约544亿元。全国已有370个城市提出海绵城市建设专项规划。

2015年和2016年，财政部、住房和城乡建设部、水利部综合考虑我国东、中、西社会经济发展水平的差异及南北方的气候不同，分两批确定了30个海绵城市建设的试点城市，涵盖大、中、小不同规模的城市。

海绵城市在治理城市内涝方面也确实发挥着重要作用。2016年汛期，我国一些流域和地区遭受严重洪涝灾害，部分城市的建设成果在应对汛期强降雨中发挥了积极作用。

福州海绵城市建设步入“快车道”时代

作为第二批全国海绵城市建设试点，福州市海绵城市建设专项规划已通过评审并获得批复。规划提出，至2020年，20%的城市建成区达到70%年径流总量控制目标的要求。

规划把福州市中心城区划分为70个海绵城市建设管控分区，从水安全、水环境、水生态和水资源等四个方面对每个分区提出管控要求和建设指引。

目前，福州市海绵城市建设从试点项目、试点片区、内涝点整治等方面展开。温泉公园、海峡奥体片区、梅峰山地公园等“海绵体”已相继建成。其中，温泉公园是福州市首个雨水花园，梅峰山地公园是福州市首个山地类海绵公园。

“海绵”能治水，更能治城市病。作为全国第二批海绵城市建设试点城市，目前福州市除胪雷新城外，会展岛、牛岗山山地公园（一期）等“海绵城市”项目也已建成。另外，位于三江口、鹤林片区的多个样板海绵项目正加快建设，力争今年10月完工。连日来，记者实地探访了公园、社区等海绵改造的成效，体验“福州速度”海绵城市建设的“快车道”步伐。

作为福州市住宅小区海绵城市建设样板工程，胪雷新城共有6个地块，总占地面积16.6公顷。目前，植草沟、雨水花园、渗透塘等多个漂亮的“海绵体”已在小区内建成。

走进胪雷新城一区，映入眼帘的是铺着鹅卵石，种有芦苇、美人蕉的小花园。“这是雨水花园，降水能顺着植草护坡流入，自然滞留、下渗，还能涵养水生植物，有效蓄水深度达0.4米。”胪雷新城建设项目部相关负责人说，和雨水花园相互配合的还有植草沟、下凹绿地、透水铺装等。以往每年到了雨季，社区低洼地带容易积水，环境也不怎么好，经过海绵改造后，雨水很快就能退下去，增添的生态“海绵体”也给市民带来更多便利。

洋下海绵公园与温泉公园，仅隔着一条晋安河。整个公园面积近9000平方米，水面面积和绿地面积均达3000多平方米，汛期可蓄积约7000立方米的雨水。

福州市城乡建总相关负责人表示，洋下海绵公园汛期时最多能“吸”约7000立方米的水。遇上强降雨时，靠晋安河一侧的水闸将会运转，将一部分河水引入湖体，设计的最高蓄水位达6米。洪水过后，等晋安河水位下降，水闸再将蓄积的湖水排入晋安河，恢复公园休闲功能。

下雨时，山上倾泻而出的山洪经山塘小水池、石笼子、植草沟、雨水花园、湿地的层层拦截过滤，汇入蓄水湖中；天晴时，雨水花园和蓄水湖中积存的雨水成为植物生长的丰润水源……这就是梅峰山地公园的“自然积存、自然渗透、自然净化”海绵体建设理念。

“由雨水花园、环湖草坡、环湖湿地、一级蓄水湖和二级蓄水湖5个关键环节组成雨水从源头到终端的路径。”福州市规划院园林景观所景观工程师黄先生介绍，公园从维持利于汇水的原始地形、建设不损伤自然透水下垫面及统化组织雨水排蓄路径三个方面构建起山地海绵公园的总体框架。

据介绍，暴雨来临前，两个蓄水湖会提前排空，为截留山洪做好准备，避免山洪排入市政管网或涌入城市主干道，形成天然的滞洪屏障。

“今年以第1名的成绩入围国家第二批海绵城市建设试点城市，也意味着未来3年福州市将获得约15亿元的国家专项补助资金。”福州市建委相关负责人表示，今年将福州新区三江口片区、东部鹤林片区作为集中连片示范区，通过生态公园及内河、建筑雨水控制利用、道路低影响开发雨水系统等综合试点，基本实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。