对绩效审计视角下经济责任审计问题的几点探讨

张敏+张燕萍

【摘要】我国当前阶段经济发展速度一直处于上升趋势，我国政府也在着力树立责任政府形象，对于国家财政的真实性、合法性问题极为关注，传统的经济责任审计工作显然已无法满足当前阶段的要求，应当前形势产生的绩效审计逐渐与传统的经济责任审计结合起来，服务于政府的审计工作。尽管二者结合能够满足当前阶段的审计要求，但是在其结合的过程中仍旧存在一定的问题，本篇文章着力分析了二者结合过程中存在的主要问题，并根据这些问题给出很好的工作建议。

【关键词】绩效审计 经济责任责任 审计问题

一、绩效审计视角下经济责任审计存在的问题

（一）审计力量不足

当前我国经济责任审计工作量较大，尤其是在政府换届期间，伴随着各部门的人事变动，工作任务更是繁重。审计人员要同时应对众多审计任务，审计结果的质量难免会受到一定程度的影响。与繁重的审计工作任务相比，我国从审专职工作人员配备还不够完善，具有较高工作能力的审计人员更是紧缺。优秀的从审人员需要做到对经济责任审计的要点进行科学全面的分析，对经济责任进行准确的界定，同时能够对审计结果作出客观科学的评价。在审计过程中，有些审计评价的水平还不够高，审计人员未能抓住审计要点，对审计内容的理解也不是十分深入，审计评价的水平仍需提高。

（二）缺乏合理的效益型目标界定

行政事业单位进行经济责任审计的内容主要包括以下几个方面：首先是经费支出的合法性，每笔专项支出的款项是否做到了专款专用，是否存在乱收费、乱罚款等现象；其次是固定资产的确认方面，是否建立固定资产卡片，准确记录固定资产的增减变动情况；最后是对外进行的投资活动是否符合制定的财务制度，确保投资合理性的问题。经济责任审计工作的主要目标是让上级部门、监管部门及人事部门对审计对象进行全面的考察，同时也为政府部门任命干部提高科学准确的参考依据。干部在任职期间，可以产生一定微观经济效益和宏观经济效益。但作为审计人员，往往更看重其微观经济效益，忽略了宏观经济效益。上述现象都将影响从审人员对党政干部在职期间创造的各项效益进行准确评估，无法保证审计工作的全面性。

当前阶段，我国的行政事业单位的审计部门主要包括：预算执行审计、专项资金审计和审计调查三种。在这一过程中，都体现着绩效审计与经济责任审计结合的好处。例如：有时预算部门会在资金计划中列出很多的会议费，对于行政事业单位来说，开会是其中的一项重要工作，对于有些单位来说，会议费有时所占公用经费的80%以上，这无疑是一大笔的支出；此外，有些事业单位把工作的注意力都集中在争夺资金上，而忽视的项目的管理，在年末时未做到将资金进行高效合理利用，导致资金滞留，影响政府收益。作为审计人员应当协调好绩效审计与经济责任审计之间的关系，应当充分利用现有的审计经验，打破传统的旧习惯和思维，了解款项的具体用途，加强对项目投入资金的管理，结合实际工作将绩效审计的理念更深层次的导入到传统的经济责任审计工作中去。

（三）缺乏准确的评价标准

一直以来，我国政府对财政上的审计主要将注意力偏向于总量监督和结构监督两方面，对于资金投入后产生的经济效果则未加以重视。经济责任审计在监督使用效果上也完成的不是很充分，对于绩效分析和评价都会产生一定影响。而绩效审计的审计对象是相对比较复杂的，对于审计对象的评价标准也有着一定的差别，很难实现统一。主要是由于我国审计制度制定的不是十分完善，审计体系也没有完全的建立起来，监督的内容也局限于经济责任的内容，对于具体的评价标准和方法都未能作出具体规定，这种多元化的审计特点决定了其审计标准的复杂性。

（四）经济责任审计结合绩效审计上还存在一定不足

随着经济的进一步发展，我国的审计方法也在不断地作出调整，原有的经济责任审计逐渐与绩效审计的思路和理念相结合，但二者在结合过程中仍然出现了一些问题。例如：有些高职院校等非盈利机构在绩效审计方面评价的范围不是很广，只是对直观的使用情况作出评价，未能对深层次的决策影响上作出查处，审计揭示的问题缺乏一定的广度，这就需要提升单位业绩的管理水平，经济责任审计的深度和绩效审计的广度，二者之间的结合需要进一步的适应。

二、绩效审计视角下的经济责任审计改善途径

（一）加强经济责任审计力量

经济的发展使得当今的经济问题越来越多，这也就意味着需要更多的人力去解决，经济责任审计工作任务量繁重，这就需要加强责任审计的力量。对于有些财政部门或者是财务收入和支出频率不是很频繁的部门，应通过专项审计的方式来进行审计，合理安排审计人员的工作内容。此外，还应建立起系统科学的责任审计制度，重点是增加审计机构，扩充审计人员，对从审人员定期进行培训，使其对不断更新的审计政策能够熟练掌握，提升专业能力，从根本上加强审计力量。

（二）建立经济责任审计科学规范的评价体系

想要更好的完成审计工作，就需要建立起一套健全、科学的评价体系，合理规范评价标准，审计部门和纪检部门应在其合作过程中制定相应的方案，设定具体的经济责任审计的评价标准，以保证审计的效率。不同部门的审计内容是有较大差别的，对审计对象的评价标准也应把握政府不同部门的本质差异，用科学的评价量化方法完成审计工作，从而达到经济责任审计的效果。

（三）让经济责任审计结果真正发挥有效作用

审计概念的提出，目的就在对政府部门或是领导干部进行一定的约束，这也是经济责任审计目的的本质所在。但是由于我国经济发展的速度较快，政府部门和政府人员的数量都在不断地增加，想要经济责任审计真正的实现监督和制约的目的，就要引入“绩效”的概念，只有将审计工作又快有好的完成，才能真正发挥经济责任审计的效用，反之，只是将审计工作停留在表面形式上，就无法达到审计的最终目的。

（四）尽快将绩效经济责任审计“写入法律”

“绩效”的概念最早出現在企业中，近几年随着我国政府各部门工作的逐步开展，为了更好的树立服务意识，行政管理人员逐渐意识到效率的问题，绩效的概念也就随之产生。审计工作也是如此，经济责任审计在过去的时间里可以满足当时的经济发展需求，而在当今经济快速发展的时代，绩效审计逐渐被提上日程，我国政府已经出台了《审计法》等相关法律法规，关于绩效审计也应该被列入到法律条文中，更好的将绩效审计制度建立起来。

三、结束语

综上所述，市场经济的发展已经使得传统的经济责任审计无法满足当前的政府的审计需求，必须要通过与绩效审计结合的方式来实现政府需要，但在这一过程中也会存在一定的问题，主要体现在审计力量、效益性目标界定、和统一的评定标准上，尽管二者的结合存在问题，但仍要分别考虑二者自身的特点，实现优势互补，共同为我国审计工作发挥更大的效用。

参考文献

[1]周传德.台湾政府绩效审计发展的启示[J].审计月刊，2015（11）.

[2]王晓光.政府绩效审计存在问题及对策选择[J].西部财会，2015（11）.endprint