行政事业单位资产管理与预算管理结合中的问题研究

刘莹莹

摘 要：随着我国行政事业单位不断改革，单位内部的管理体系也在不断变化，而财政管理是单位管理体系中十分重要的一环，其中包括资产管理和预算管理两部分，二者相互关联、不可分割，只有同时加强这两方面工作，并加以结合才能使行政事业单位在财政管理上取得长足的进步。但目前行政事业单位中资产管理与预算管理的结合问题进展十分缓慢，导致行政事业单位在管理工作上很容易出现问题，必须想出相应对策进行有效的改进。

关键词：行政事业单位；资产管理；预算管理

社会经济的快速发展推动了我国行政事业单位资产管理的工作。但目前我国行政事业单位国有资产基数巨大，在财政管理方面有着多方面的难题，其中资产管理与预算管理结合问题就显得尤为突出。从根本上来说，资产管理是将资产存储、利用的管理工作，预算管理则是增加存量的管理工作，但目前我国行政事业单位还没有将资产管理与预算管理进行有效的结合，其存量管理与增量管理缺乏协调性，导致行政事业单位的财政管理水平难以提升。如果将资产管理与预算管理结合起来就可以保护现有资产，使其分配更加合理科学，发挥更大的价值。另外还可以防止资产管理与预算管理脱节，影响单位的工作效率。

一、行政事业单位资产管理与预算管理结合中所存在的问题

（一）认识程度不高。自从国家财政部门对行政事业单位资产管理进行改革以来，行政事业单位基本采用资产管理方式，而忽略了资产管理与预算管理相结合。目前很多行政事业单位在改革的进程中，在资产管理与人员配置方面缺乏合理性和科学性，对资产管理的重视程度也不够，究其原因就是由于深受计划经济体制的影响，大多数行政事业单位在预算管理方面上，通常只从眼前出发，考虑当年的经费情况及预算，很少考虑对现有资产的清查及盘活，重复采购、资产浪费的现象时有发生，降低了资产的利用率。

（二）建立并完善相关制度体系。要想使资产管理与预算管理进行有效结合，就必须从根本上解决问题，而制度体系具有根本性的重要作用，因此，必须要建立并完善相关的制度体系。但目前我国行政事业单位还没有建立有效的相关制度体系，制度建设的缺失主要表现在行政事业单位的资产配置层面，对资产的配置管理还缺乏有效的管理制度。另外，对预算管理更是缺乏有效性、合理性、科学性，这导致预算管理与资产管理工作脱节，无法发挥作用；还有些行政事业单位尽管建立了一些相关制度，但往往执行力较低，制度体系还不够完善。

（三）资产收益管理不到位。我国行政事业单位在资产收益管理方面问题还很薄弱，主要原因是缺乏相关的规章制度以及有关部门监管上不到位。一些行政事业单位在处理资产的出租和出借等问题上不够重视，没有科学合理的流程和规范，在一定程度上出现了现有资产的流失，从而使其内部资产管理造成混乱，引发了一些人员的违法乱纪和贪污受贿等问题。具体来说，很多资产没有被纳入预算编报上，其内容条目不清，使得最终预算不能清楚的反映国有资产现有量和需求量等实际情况。

二、行政事业单位资产管理与预算管理结合的几点建议

（一）提高重视程度。首先，要加大宣传力度，开展相关法律法规和理论知识讲座，扩大宣传面和影响深度，从思想上认识到财政管理对于行政事业单位的重要性，不断的加强对单位的资产管理，提高相关管理人员的认识水平和综合素质。其次，在资产配置上要保证其合理性、科学性，消除其“重钱轻物”和“重购轻管”的传统思想。在预算管理方面做到科学规划、合理配置，为资产管理和预算管理相结合提供必要条件。最后，在管理上要做到创新和务实，做此工作之前要结合国家有关规定，宣传相关文件精神，积极掌握有关理论知识，并结合单位实际情况，明确把握管理重点，不断地改进管理方法和实施手段，这样才能有效的实现资产管理与预算管理相结合。

（二）建立并完善管理制度。现阶段我国行政事业单位在资产管理与预算管理方面工作中，相关制度体系还不够完善，其财政管理工作很难有所成效。因此，行政事业单位要制定一个科学合理的资产配置制度，以保证其管理工作顺利的开展。这就需要有关部门对当前资产管理体系进行改革，对于那些实用的制度予以保留，废除效率低下的制度，在此基础上将新的管理体系纳入中来。并根据后续实际工作效果加以完善，尤其是要结合行政事业单位的资产情况，扩大管理范围、完善管理机制，以达到提高其管理效率，促进其资产管理与预算管理相结合。

（三）提高资产收益管理水平。行政事业单位资产收益薄弱已然成为现阶段国有资产管理中重点解决的问题之一，在其单位资产管理与预算管理相结合不断深化之下，这个问题也提上了日程。对于提高资产收益管理水平来说，首先要对现有资产进行科学合理的规划，提高制度的有效性。其次对其国有资产处置应遵循全部上缴国家之原则，在具体实施过程中可依次进行。最后要建立相关管理方法，防止在实际工作中盲目的进行操作，并杜绝违法乱纪现象的发生。

资产管理和预算管理相结合是提高我国行政事业单位财政管理水平的重要举措，可以有效的提升资产管理水平，使其资产配置更加合理。但目前我国行政事业单位的资产管理与预算管理相结合问题还没有得到有效的解决，针对其所存在的问题，本文提出了三点建议：提高重视程度、建立并完善管理制度、提高资产收益管理水平。以此来提升我国国有资产的管理水平，推动我国行政事业单位的健康快速发展。

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