宜居城市评价指标体系的构建——以徐州市为例

(安徽财经大学经济学院 安徽 蚌埠 233000)

宜居城市评价指标体系的构建
——以徐州市为例

屠西伟

(安徽财经大学经济学院安徽蚌埠233000)

我国经济的平稳健康发展，给人们生产生活带来财富的同时也引发了环境污染严重、居住环境恶化、交通拥堵等一系列问题。在以人为本、可持续方针的引领下，宜居城市模式已然为我国城市发展提供了新的机遇。宜居城市的本质在于为人们提供优良的物质和精神的享受。

宜居城市；徐州；因子得分；指标构建

一、背景

随着城市规模和经济的迅速增长，一系列城市问题随之产生，人口拥挤、环境污染、资源紧张……而人们越来越追求人居环境，不仅仅关注一个城市的经济发展水平、交通便捷程度，还关注城市的生态环境、文化教育等方面。《北京城市总体规划(2004～2020)》首次提出宜居城市这个城市发展指标，引发社会各界的广泛关注。其实，宜居城市建设是城市进入发展高质量阶段的必然要求，建设宜居城市已成为现阶段我国城市发展的重要目标,对提升城市居民生活质量、完善城市功能和提高城市运行效率具有重要意义。因此，构建完善的宜居城市评价体系尤为重要。

二、模型假设

为了保证模型求解的准确性和实际性，避免未知因素的干扰，我们提出以下几点假设：

1.假设所查阅的资料来源均真实可信。2.假设层次分析法所确定的主要因素没有遗漏。3.假设所用数据真实可信且具有代表性。4.假设所选取的指标之间互不影响。5.各市的数据统计口径以及方式一致。6.假设所研究区间内各市政治稳定。7.假设在短期内宜居城市宜居性是稳定的，可以以年为单位进行研究。

三、指标构建

宜居城市是指经济、社会、文化、环境协调发展，人居环境良好，能够满足物质和精神生活需求，适宜人类居住、生活和工作的城市[1]，其本质在于让市民生活过得更加美好。通过阅读大量文献，总结现有的理论成果，发现目前国内外学者对宜居城市的评价基本采用具体的指标和权重进行分析，结合现有评价方式，运用数学模型，设计出宜居城市评价模型。

宜居城市是个大的系统概念，其中包含了多个子系统。依据系统性、可操作性和综合性等原则，构建包括经济发展、文化教育、基础设施、生态环境和社会保障5大指标体系27个二级指标来评价城市宜居性。第一，经济发展从经济实力和经济结构两方面来诠释。用人均GDP和人均财政收入表示经济实力，用第三产业占GDP的比重反应经济结构。第二，文化教育从教育结构和教育质量方面来诠释。教育结构用万人在校大学生数和每百人图书馆藏书来解释，而教育质量可以利用科研、教育占GDP的比重以及剧场与影院数来表示。第三，基础设施从公共设施和生活设施两个角度来考虑。其中，公共设施用人均城市道路面积、每万人拥有公共汽车量来解释，生活设施用液化石油气普及率、燃气普及率、移动电话年末用户数以及互联网宽带连接用户数这四个指标反映。第四，生态环境从污染治理、绿化水平污水处理环境承载压力三个维度来诠释。污染治理选取废水排放达标率、一般工业固体废物利用率、污水处理率、生活垃圾无害处理率指标来解释，绿化水平用建成区绿化覆盖率和人均绿地面积两个指标反映，环境承载压力用人口密度表示。第五，社会保障从医疗服务和社会福利两个角度考虑。其中，医疗服务水平选取医疗卫生机构数、病床数、执业医生数3个指标解释，社会福利选取失业保险、医疗保险、城镇居民基本保险三个指标反映。通过层次分析法，最终确定了10个二级指标。1)人均GDP是各市生产总值与常住人口的对比，可以衡量人民的生活水平，常作为发展经济中衡量经济发展状况的指标之一。2)人均财政收入是各市财政收入与常住人口的比值，地方财政收入是衡量地方政府财力的重要指标，政府在经济活动中提供公共商品和服务的数量和质量在较大程度上依靠财政收入。3)人均绿地面积反映了城市的绿化程度。4)生活垃圾无害化处理率生活垃圾的无公害处理可以提高城市的环境质量，提升城市面貌。5)基本保险参与人数基本保险为居民生活中不可预见的意外提供了一定的保障，使居民更加安心地生活。6)医疗卫生机构数医疗卫生机构数量配置充足，能及时解决居民的防病治病问题。7)人均城市道路面积指的是城市中每一居民平均占有的道路面积，可以反应出城市道路面积是否合理。8)每万人拥有公共汽车数城市公交系统的完善为市民出行提供便利。9)万人在校大学生数大学生数量多，反应城市居民的整体素质在提升，人居环境改善。10)教育支出占GDP比重对教育支持力度的加强能够解决市民子女的教育压力，提高教育的质量。

四、计算宜居城市综合得分

1)在计算综合得分之前，为了消除不同指标之间存在的单位、数值大小等问题，采用z-score标准化，该方法基于原始数据的均值(mean)和标准差(standard deviation)进行数据的标准化进而消除量纲。将A的原始值x使用z-score标准化到x'。计算公式为：Zij=(Xij-Xj)/Sj,其中Zij为标准化后的变量值；Xij为实际变量值,Xj为算数平均值，Sj为标准差[3]。2)基于标准化后的数据，计算2001-2015年计算出宿迁、连云港、宿州、商丘、济宁、枣庄、徐州、淮北8市的宜居城市综合得分，依据每年得分情况进行排名。

五、结论

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这就为各地进一步抓好生态宜居环境创造了新的重大战略机遇，也对推进良好的生态宜居环境建设提出了更加艰巨的任务和更高的要求。

图1 2001-2015徐州宜居城市排名

我们在论文中通过以上量化分析，发现徐州在淮海经济区八市宜居城市综合排名中起伏波动较大，自2001年起，到2012年，大体呈现“W”形状的周期性变动。而2013年至2015年，徐州在淮海经济区八市宜居城市综合排名为第七、第八，骤然成为淮海经济区八市中宜居同时，从以上分析中，得出对宜居城市排名产生影响的最主要的三个因素为：生活垃圾无害化处理率、每万人拥有公共汽车数、教育支出占GDP比重。故以徐州为例，重点从生活垃圾无害化处理率、每万人拥有公共汽车数和教育支出占GDP比重三个方面，对徐州市宜居水平的提升提出有针对性的改进措施。徐州位于江苏省西北部，是华东重要门户城市，尽管近几年徐州发展较快，但是在淮海经济区八市宜居城市中，徐州的宜居水平呈现急剧下降的趋势。所以我们对徐州的宜居城市建设提出了以下建议：

(1)生态环境:重视环境保护，提升城市生态环境质量。

根据我们得到的数据，对宜居城市排名产生最主要的影响因素首位为：生活垃圾无害化处理率。因此，环境成为判断徐州是否宜居的重要因素，故必须协调经济发展、社会稳定和生态环境的关系，制定并实施有效的生态建设和环境保护机制，针对徐州市生活垃圾无害化处理率低所导致的环境系统得分甚至宜居水平综合排名偏低的实际情况，加大对生活垃圾处理厂的投资，增加徐州市的垃圾填埋场、焚烧厂数量，提高垃圾处理数量和处理能力，避免“围城”现象；提高无害化垃圾处理要求，制定严格有效的垃圾处理设施建设标准和污染控制标准；吸收国外先进的垃圾处理技术，比如填埋方面，高性能防渗膜、渗滤液处理技术等以进口和引进外国技术为主；同时，积极开发适应徐州本地实际情况的、具有自主知识产权的无害化垃圾处理技术、设施和材料。

(2)基础设施：完善公共交通体系，鼓励绿色出行。

徐州市的城市规划应着重考虑城市公共交通的状况，加快确立公共交通在城市交通体系中的主体地位；加大公交站点、场站、枢纽等基础设施的建设力度，提高站点覆盖率；徐州市相关行业部门应积极完善行业发展政策，增加对公共交通的投资；开辟公交车专用通道，避免出现私家车过快发展造成城市拥堵，城市拥堵使公共交通效率降低的现象；同时，要让更多的人选择绿色出行，在政策导向、资金支持、城市规划等各方面予以保障，从线路到服务各个细节都切实增加公共交通的吸引力。

(3)文化教育：加大教育改革，增加教育支出。

徐州市应注重对教育的改革，加大对文化教育事业的投资和支持，增加全市科研支出；中国应试教育一直以来占主导地位，徐州教育局可以借鉴欧美教育方式，灵活、因地制宜的采取适应徐州市不同教学特点的教育方式，注重培养学生的个性和特长，培养学生独立思考和钻研的能力；在徐州全市内普及素质教育，引进较雄厚的师资力量。

[1]李丽萍，郭宝华.关于宜居城市的理论探讨[J].城市发展研究，2006，(2)：82-86.

[2]刘思峰，党耀国，方志耕，谢乃明.灰色系统理论及其应用[M].科学出版社，2010:62-72.

[3]薛薇.SPSS统计分析方法及应用[M].电子工业出版社，2013:278-279.

屠西伟(1995-)，男，汉族，安徽六安人，安徽财经大学经济学院，主要研究经济增长。