开发区产业转型升级研究——以湖南省暮云开发区为例

(中南林业科技大学商学院 湖南 长沙 410004)

开发区产业转型升级研究
——以湖南省暮云开发区为例

杨立邦

(中南林业科技大学商学院湖南长沙410004)

当前国内经济已进入“中高速、优结构、转动力、多挑战”的新常态。我国社会经济正在向科学发展、生态发展、循环发展、可持续发展全面转型。湖南省暮云经济技术开发区地处长株潭中心，本研究从区域概况入手，全面分析了暮云经开区的发展现状和水平，并在此基础上提出了可行的发展规划建议。

产业结构；转型升级；对策建议

一、暮云经开区概况

暮云经开区设南托、暮云两个街道，辖11个建制村和4个社区，现状总人口85585人，户籍人口38178人。南托街道总面积29.47平方公里，辖沿江、北塘、三兴、牛角塘、兴马、南塘6个建制村和南托岭社区。暮云街道总面积34.6平方公里，辖高云、西湖、莲华、许兴、暮云新村5个建制村和暮云、云塘、华月湖3个社区。

(一)区位条件。暮云经开区地处长沙、株洲、湘潭三市交汇的“金三角”地带，系长株潭国家级两型社会试验区、长株潭国家自主创新示范区的核心地带，距离三市均约18公里，有“融城金三角”之美誉，是长沙市的南大门。北邻先锋、黑石铺街道；南接湘潭市昭山；东望雨花区跳马镇；西临湘江与湘潭九华、望城白泉、岳麓坪塘相望。

(二)交通条件。暮云经开区“六横四纵一环”方格网结构交通网络已初步建成。公路网络畅通，107国道、芙蓉南路、湘江大道、新韶山南路等长沙市城市干道延伸至境内，毗邻京珠高速。铁路交通发达，地铁1号线、5号线(规划中)经近暮云，缩短城区距离；长株潭城际铁路经由暮云站中转分别接入株洲站、湘潭站；京广铁路货运站和霞凝铁路货场为产品资源进出提供便利；京港澳高铁和沪昆高铁相交形成中部地区最大高铁枢纽。航空运输便捷，距黄花机场仅30公里，距长沙火车南站仅19公里。

(三)生态与旅游资源。暮云经开区融山(丘陵)、水、洲、城于一体，有90%的土地在长株潭绿心范围内，有大面积的空间开放式绿心、生态动物园、湘江生态带、牛角塘生态带等生态区域，拥有良好的城市生态环境。区内大面积的丘陵、水体、森林和农田显著改善了城市人居环境，大幅度削弱了建成区的热岛效应。区内旅游资源丰富，自然、人文景观独特，南面距昭山旅游区仅三公里远，北面、西面与长沙市各旅游景点紧密相连。

二、产业发展现状

暮云经开区目前共有注册企业单位232家，其中,工业企业139家(规模工业企业30家)，国家级研发机构1家，省级研发机构3家，省市部门驻区单位15个。

(一)经济总量增长较快。“十二五”期间，暮云经开区经济总量增长较快，主要经济发展目标在2014年就提前完成。2014年暮云经开区全年实现生产总值53.58亿元，2011-2014年年均增长11.7%。2014年暮云经开区实现财税收入10.1亿元，同比增长9.8%，提前一年实现10亿元的发展目标。完成规模工业总产值59.77亿元，比2010年的36.3亿元增长64.66%，提前一年迈入了五十亿元大关；完成规模工业增加值15.46亿元,比2010年的7.18亿元增长115.32%，提前一年实现了15亿元的发展目标；完成工业固定资产投资26.28亿元，远远超出了到2015年实现15亿元的发展目标。实现到位外资3700万美元，到位内资形成固定资产投资17亿元，实现社会消费品零售总额4.9亿元，农民人均可支配收入达29227元。

(二)产业结构不断优化。近年来，暮云经开区坚持“优二进三”和“退二进三”的产业政策，调结构与稳增长并重，不断优化产业结构，逐步淘汰和清理一批高能耗、高污染、低附加值的工业企业，三次产业结构由2011年的6.5：73.2:20.3调整为2014年的6.5:71.1:22.4。

(三)特色产业优势凸显。目前，暮云经开区已形成了以装备及配件、建筑部件和健康食品为主导，以电工电气、新材料等为配套的“三业主导、多元并进”的工业基本格局。“十二五”期间，装备及配件、建筑部件、健康食品产业分别占全区工业产值的33.5%、23.4%、15.9%，三大产业占到园区工业总产值的72.8%，尤其装备及配件、建筑部件产业产值贡献大。

图1 “十二五”期间暮云经开区各工业产值比重

(四)规模效应加速显现。装备及配件产业规模企业6家，“十二五”期间累计完成工业产值756704.7万元，以磐吉奥工业、顶立科技、亚太实业为支柱，“十二五”期间这三家企业分别共完成工业产值183502.7万元、153819万元、194981.2万元，发展迅速；建筑部件产业规模企业15家，“十二五”期间累计完成工业产值566628.9万元；健康食品产业规模企业4家，“十二五”期间累计完成工业产值385254.64万元。三大支柱产业产值过亿企业16家，“十二五”期间完成工业产值共计1207894万元。

表1 “十二五”期间支柱产业亿元企业产值情况(单位：万元)

三、存在的主要问题

(一)现代服务业发展滞后。虽然经过多年的结构调整和优化，最近几年第三产业发展加速，但是产业结构依然偏重，第三产业所占比例依然偏低，产业转型升级迫在眉睫。且第三产业主要集中在传统意义上的批零贸易、交通运输、住宿餐饮、房地产业上，现代服务业发展严重滞后，金融保险、旅游休闲、现代物流、中介服务、商务服务、科研服务、信息服务等业态发展迟缓，缺乏产业互动，优势产业不明显，造成其城市化服务水平低，人口聚集密度不大的局面。

(二)建设用地不足。由于绿心规划的用地限制，建设用地指标完全不能满足其发展需要。且在绿心空间上的利益重叠或空间利用目标间的矛盾，会衍生出一系列的空间冲突问题，威胁到区域内经济社会生态复合系统的可持续发展与稳定。盘活存量土地资源，集约利用土地，已成为经开区经济转型、产业升级的当务之急。

(三)管理与运行效能差距较大。经济技术开发区作为改革开放的实验区，其自身发展规律就要求体制机制要更加适应社会主义市场经济。区内有大量的省属单位和市属单位，它们分别从属于不同的部门。条块分割，多重管理，长期影响着暮云经开区的管理和发展。造成了与上级部门对接难，运作市场的能力不强，用人机制、激励机制不够彻底，内部协调运转不够简捷有效，封闭运行还有较大差距等问题，这些都影响了经开区管理效能和运作能力的发挥。

四、产业选择的技术路径

根据6大产业选择的原则，本文设计了暮云经开区产业选择的技术路径，如图2所示：

图2 暮云经开区产业选择的技术路线图

经过以上的比照分析，初步选取了以下适合暮云发展的产业门类：现代服务业[旅游休闲业(含健康养老)、地理信息产业、现代商贸业(含电子商务)、生态宜居房地产业、现代物流业]、新型工业(装备及配件产业、高新技术产业)、现代农业。

五、产业发展建议

(一)加强科技创新。建立健全技术创新体系，加强与科研院所、高等院校的合作，形成科研、开发、生产、市场紧密结合的技术开发运行体系；建立健全创新平台，形成以园区为主体、以企业为载体的自主创新模式，通过资金、政策等手段，引导企业建设各类研究开发机构，增强科技投入，提高自主创新能力。

(二)节约集约用地。实施项目准入制度，变“招商引资”为“招商选资”。适时调整园区发展思路，实行项目入园准入制度，让有限的土地发挥最大的经济效益和社会效益，促进园区土地的高效利用。一是实行项目筛选，着力提高土地产出水平。二是建设区中园，孵化中小企业。三是健全制度，推行项目入区准入制，提高土地节约利用水平。

(三)健全人才服务机制。鼓励企业加大人力资源建设投入，建立和完善人才引进机制，大力引进高新技术人才；探索建立大专院校、职业学校和劳动就业培训机构为企业定向培养专业技术人才和熟练技术工人体系；支持企业建立和完善人才评聘机制、激励机制、流动机制，知人善用，提高员工的福利，用待遇吸引、留住优秀人才。

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