基层群众体育管理体制及其运行研究

何财

摘 要：作为我国体育事业的重要组成部分，群众体育在增强人们体质的同时，对改善人们的生活质量起着积极的作用，它更是体现我国现代社会科学、文明的重要标志。本文对我国大部分地区的基层群众管理体制及其运行的现状进行分析研究，提出实施我国基层群众体育管理模式的建议。

关键词：群众体育；管理体制；运行

中图分类号：G812.4 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2017）26-0175-01

在我国群众体育的管理体系中，基层群众体育组织的主要任务便是组织与协调基层群众体育活动，作为与人们关系密切的群众体育组织的载体，是我国群众体育管理系统中最基础的部分。因此，分析当前我国群众体育的现状并提出管理的措施，有助于促进我国基层体育的健康发展。

一、基层群众体育管理体制和运行机制现状分析

1.基层群众体育负责人的现状分析。有一支稳定发展并不断壮大、专业素质过硬的社会体育指导员队伍对群众体育的发展起着决定性的作用。而我国社会体育指导员的现状为：男性人数相对較多，整体的年龄结构偏大，学历偏低；从区域上来看，大部分的郊区所配备的社会体育指导员很少甚至没有，基于我国大部分地区为农村地区的现状可知，完善社会体育指导员的配比已成当务之急。由此说明，我国大部分区域社会体育指导员的年龄、学历和地域分布还不够均衡。首先，与政府部门的行政工作不同的是，群众体育工作更贴近广大的人民群众，能更加直观地反映老百姓的需求。而指导员的性别比例的不平衡，女性指导员的缺乏难以了解到妇女的呼声；其次，由社团群众体育活动的开展范围和工作的复杂程度，决定社会体育指导员应该由体力充沛的人来担任，而目前多数由离退休人员担任指导员。反映出我国基层群众体育管理制度的不够完善。

2.基层群众体育的组织机构和管理机制的现状分析：首先，各级群众体育组织的隶属关系不明确。比如由于体育协会的重复注册而导致的被多种政府部门检查、考核以及管理的问题。在我国的体育协会的注册登记中发现，有一大部分协会是在体育行政部门进行注册，近一半的体育协会是在民政部门进行注册和登记的，群众还有一部分是在上级体育协会注册的。由此可看出，隶属关系的不确定会导致多个部门对协会进行多重管理，而一旦出现问题还会出现互相推诿的现象。其次，各级群众体育组织管理机构职责不够明晰。群众工作应该由体育行政机构还是文化行政机构加以视察和监督，我国体育行政部门应负的责任，有怎样的实质性的任务，对于举行的运动会、科学健身知识的普及是由街道办事处来完成还是由体育协会来完成，等等。

3.开展基层群众体育的场地、设施情况分析。在寸土寸金的城区，房地产的开发过程中，几乎都忽略了对小区的体育设施的建设，除了俱乐部有着自己固定的体育用地外，其他的群众体育活动几乎是没有配备专门的体育场地设施，大多数都是在公园广场、公共体育场地、附近的学校开展活动。因此加大对体育场地设施的投资力度，积极建设体育场地设施，使大部分的居民能够在居住附近投身体育活动是非常有意义的。

4.基层群众体育的筹资渠道。目前基层群众体育活动的经费主要从政府拨款、当地的社会赞助、出租场地和组织活动、自己出资这四个方面获得，而居民自己出钱占大部分。因此推行全面健身活动的主要障碍便是群众体育活动经费的严重不足。

二、完善我国基层群众管理及其运行机制的建议

1. 国家在政策上加强对群众体育的管理和调控。我国宪法规定：“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质”，以及体育法规定：“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，提高全民族身体素质”。国家体育总局也提出，要“充分重视群众体育”。从政策上对群众体育进行积极有效地宏观管理和调控，积极完善基层群众体育管理体制，监督和管理各级政府对基层群众体育的重视程度，明晰相关组织机构的责任和义务，确保基层群众体育的顺利开展，促进基层群众体育的和谐发展。

2.加强对社会体育指导员的管理与培训。各级政府详细制订社会体育指导员技术等级制度的实施方案，以及针对当地不同的情况出示相关的区域社会体育指导员管理办法，各级区、县成立专门的社会体育指导员评审委员会，结合当地群众体育发展的实际和群众的需求成立市区和乡镇指导员培训基地，以有效确保社会体育指导员管理到位。

3.设立群众体育基金，建立完善体育场地设施的使用和管理制度。我国应该制定相关的政策，积极调动企事业单位对群众体育活动的赞助，也可以从社会赞助、体育彩票的收入中抽取一部分资金用来设立群众体育基金，建立各级基金委员会，对基层群众体育的活动组织以及场馆的维护建设所用经费进行监督管理。

4. 加强以群众体育为中心的社区文化建设。群众体育也属于社区文化建设中极为重要的一部分。有组织的群众活动不仅增加了居民之间的交流，加强了社区人们之间的凝聚力，更是活跃了人们的业余文化生活。因此，在注重社区文化建设中，应该把对群众体育的监督管理纳入其中，更好的促进群众体育开展。

参考文献：

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