中国在全球经济治理中的角色与贡献

陆燕

全球经济治理是我国参与全球治理的重要领域。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽战略全局，顺应大势、结合国情，对我国参与全球经济治理问题进行了深入思考，确立了我国参与和引领全球经济治理的新理念新方向。未来我们要坚定不移地维护和发展开放型世界经济，更积极地参与和引领全球经济治理，加强能力建设和战略投入，继续脚踏实地的不断探索和积累参与全球经济治理的行动和经验。

一、中国的全球经济治理新理念

全球经济治理是解决经济领域中的全球性问题和挑战、建立和维护正常的国际经济秩序的需要。经过对2008年爆发的国际金融危机的深刻反思，改革全球经济治理机制，完善世界经济规则和标准，加强国际经济协调，推动国际经济秩序朝着更加公正、合理、包容的方向发展，已成为国际社会的共识和行动。在多种因素推动下，金融危机以来全球经济治理出现了一些新的调整与变化，最为显著的是，新兴经济体作为发展中国家的代表正从全球经济治理的边缘走向前台，成为不可或缺的力量。但也要看到，面对世界经济格局的深度调整，以及经济全球化在向纵深发展的同时更加复杂，全球经济治理改革进展不畅，全球治理理念与规则的改善依然滞后，代表性和包容性很不够，难以适应世界经济发展和国际力量格局变迁，需要探索全球经济治理新模式。当前国际政治经济形势复杂，在经济全球化动力减弱、逆全球化思潮涌动的形势下，围绕全球治理体系变革的博弈加剧，构建更加公正、合理、包容、有效的新型全球经济治理体系任重道远。

全球经济治理体系变革正处在历史转折点，这为我国积极参与其中并发挥建设性作用提供了重要历史机遇。经过30多年的改革开放，我国已经成为世界第二大经济体。中国经济快速增长，为全球经济稳定和增长提供了持续强大的推动。今天的中国，正在前所未有地走近世界舞台中央，已经站在同世界深度互动、向世界深度开放的新起点上。世界在重新审视中国，中国也需要确定新的历史方位。推动全球经济治理体系变革与完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，是新时期我国重大的国际战略选择，既是符合国家利益的必然选择，也是我国的大国责任和义务。

我国高度重视推动全球经济治理体系的完善与改革，努力提髙在全球经济治理中的制度性权利。我国提出要推动全球治理理念创新发展，习近平总书记多次在国内外重要场合诠释中国积极参与全球经济治理、推动治理体系改革完善的政策主张。在实践中，我国一直在探索全球经济治理的新倡议新模式，积极为世界发展提供中国方案。

2015年10月12日，习近平主席在十八届中共中央政治局第二十七次集体学习时指出，“全球治理体制变革离不开理念的引领，全球治理规则体现更加公正合理的要求离不开对人类各种优秀文明成果的吸收。要推动全球治理理念创新发展，积极发掘中华文化中积极的处世之道和治理理念同当今时代的共鸣点，继续丰富打造人类命运共同体等主张，弘扬共商共建共享的全球治理理念。”这是我国首次公开提出全球治理理念，体现了目标导向和问题导向的统一。所谓共商，就是要集思广益，由全球所有参与治理方共同商议，汇集各参与方的智慧和意见；所谓共建，就是各尽所能，各施所长，发挥各自的优势和潜能；所谓共享，就是让全球治理的成果更公平地惠及所有参与方。“共商共建共享”构成了加强全球治理、推进全球治理体系与治理能力现代化的系统链条，缺一不可。践行这一理念，就是要确保各国在国际经济合作中机会平等、规则平等、权利平等。

我国的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对“积极参与全球经济治理”提出明确要求，“推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，维护和加强多边贸易体制，促進国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，共同应对全球性挑战。”《规划纲要》明确把积极参与全球经济治理纳入坚持改革开放发展，着力实现合作共赢的战略之中，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全球经济格局变化的深刻认识和高瞻远瞩。

基于共商共建共享的全球治理理念，2016 年9月4日，习近平同志在二十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲中，首次全面阐释我国的全球经济治理观。习近平指出，全球经济治理应该以平等为基础，以开放为导向，以合作为动力，以共享为目标。关于当前全球经济治理的重点，习近平将其归纳为构建金融、贸易投资、能源、发展等四大治理格局，即共同构建公正高效的全球金融治理格局，维护世界经济稳定大局；共同构建开放透明的全球贸易和投资治理格局，巩固多边贸易体制，释放全球经贸投资合作潜力；共同构建绿色低碳的全球能源治理格局，推动全球绿色发展合作；共同构建包容联动的全球发展治理格局，以落实联合国2030年可持续发展议程为目标，共同增进全人类福祉。习近平主席阐述的中国在全球经济治理领域的理念和主张，对我国参与和引领全球经济治理实践具有重要指导意义，有力推动了我国在全球经济治理体制变革中不断取得重要突破和新进展。

二、中国在全球经济治理体系变革中的担当

党的十八大以来，在“共商共建共享”新理念指引下，我国抓住时代机遇、主动作为，站在全球视野，考虑广泛利益，建设性参与和引领经济全球化进程。积极致力于全球金融、贸易、投资等治理机制的改革与创新，务实地提出了诸多完善全球经济治理的公共产品，展现了中国担当，体现了我国推动全球经济治理体系变革的新作为，在推动改革全球经济治理体系中不公正不合理安排的进程中发挥了关键性作用。

（一）“一带一路”建设是我国首倡和推动的全球经济治理创新机制

“一带一路”建设是我国积极参与全球经济治理和区域治理的一个顶层设计，也是我国为全球经济治理贡献的新模式。“一带一路”建设倡导和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，促进沿线国家的基础设施建设和互联互通，对接各国政策和发展战略，深化务实合作和协调联动发展，实现共同繁荣。经过几年的实践，“一带一路”建设逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实。目前，已有100多个国家和国际组织积极支持和参与，联合国也将“一带一路”倡议纳入有关决议。endprint

（二）倡议成立亚投行和金砖银行，推动全球金融治理的制度创新

在全球性金融机构改革步伐缓慢、对全球发展需求难以应对背景下，我国倡议成立了亚洲基础设施投资银行（AIIB）、金砖国家新开发银行（NDB）和丝路基金等新型金融机构。这开创了发展中国家牵头组建多边金融机构的先河，在货币金融领域实现了对现有国际金融体系的制度补充和新增，为我国在全球经济治理中发挥更大作用提供了新的平台。亚投行于2016年1月正式开业，而亚投行成员加入速度之快，很可能打破了世界记录。亚投行和金砖新开发银行是现有全球多边开发网络的重要组成部分，将有力促进发展中国家的经济发展和全球经济增长。

（三）在全球或区域经济治理平台积极发挥重要建设者的作用

在二十国集团（G20）、亚太经合组织（APEC）等全球和区域经济治理平台上，我国坚定弘扬共商共建共享理念，提出多方面倡议与举措，传递了全球经济治理中的正能量。在G20杭州峰会上，我国运用议题和议程设置主动权，引导峰会形成一系列具有开创性、引领性、机制性的成果，推动二十国集团从危机应对向长效经济治理机制转变。我国积极推进金砖国家经贸合作机制化、具体化。2017年9月金砖国家领导人峰会在中国厦门举行，这是金砖合作步入第二个“黄金十年”后的首次领导人会议。本次会议的主题是“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”，我国作为东道国，将秉持“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神，同各成员国携手并肩，推动金砖国家合作迈上新台阶。

（四）积极参與国际经贸规则重构，争取全球经济治理制度性权力

顺应大势、结合国情，我国积极参与国际经贸规则的制定。坚定地维护多边贸易体制主渠道地位和世界贸易组织规则，在推进多边贸易谈判和有关议题讨论方面发挥了领导作用，推动世贸组织部长级会议取得积极成果，推动构建公正、合理、透明的国际经贸投资规则体系。把加快实施自贸区战略作为我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台。加快实施自贸区战略，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络。加快区域全面经济伙伴关系协定谈判，推动中国—东盟自贸区升级议定书早日全面生效实施，与相关国家开展自贸区升级谈判，增加环境保护、电子商务等新议题，提升自贸区建设水平。作为2014年亚太经合组织峰会的东道主，努力推进和引领亚太自贸区建设，并落实亚太经合组织北京路线图各项措施，推动未来议程。

（五）推动国际货币金融体系改革，完善国际金融监管

我国致力于推动国际货币基金组织、世界银行等国际经济金融组织切实反映国际新格局的变化，特别是增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和决策权。国际金融危机爆发后，我国与其他国家联手，加强国际宏观经济政策协调，加强金融风险管控，推动全球经济治理架构及国际货币基金组织和世界银行的份额改革，加大新兴市场和发展中国家的代表性和话语权。2016年10月，人民币正式纳入IMF特别提款权（SDR）货币篮子，占比达10.92%，仅次于美元和欧元。这是后布雷顿森林体系时代第一个真正新增的篮子货币，也是第一个来自发展中国家的SDR货币，在国际货币体系发展史上具有里程碑意义。

（六）深化南南合作，积极落实联合国2030年可持续发展议程

作为最大的发展中国家，我国一直是南南合作的积极倡导者和重要参与者。多年来，通过发展经验分享、专业技术知识传授、最不发达国家债务减免等途径，我国向120多个发展中国家提供援助。随着积极参与全球经济治理，我国将“包容性增长”和“发展治理”引入全球经济治理的主流视野，在各种场合坚定维护发展中国家利益，致力于提高发展中国家的代表性和发言权。我国主动引领南南合作升级，为南南合作注入新的时代内涵，采取一系列实质性举措，稳步扩大对外援助规模，支持和帮助发展中国家经济发展和民生改善，支持发展中国家落实2015年后发展议程，展示了负责任大国的正义担当。

三、中国在全球经济治理中的角色正在转换

回顾历史，我国30多年的改革开放进程就是积极而努力地融入国际经济秩序的过程。在很长一段时期，受当时历史环境及自身能力限制，我国只是国际经济秩序和发达国家治理下的国际经贸规则的接受者。加入世界贸易组织（WTO）是我国改革开放进程中的一个里程碑事件，对我国加强与世界和其他国家的经贸关系、参与全球贸易治理具有举足轻重的意义。作为一名“后来者”，我国努力学习和熟悉国际经贸规则，以务实态度广泛参与世贸组织各项事务，在世贸组织各项多边贸易谈判中体现出举足轻重的影响力，在世贸组织中的领导力正在逐步显现。世贸组织发言人罗克韦尔在2016年12月10日接受采访时曾这样表示，中国入世15年来，以开放姿态赢得自身经济贸易体量迅速增长，推进全球经济稳步发展；以务实态度广泛参与世贸组织各项事务，针对复杂问题提出建设性意见；以满怀自信的姿态逐渐成长为国际多边舞台上的领导者。

随着综合国力日渐提升，以及对世界经济的影响力增大，我国参与全球经济治理的意愿日益强烈。我国已经意识到作为新型大国对国际事务的巨大影响，努力推动经济全球化和开放共享，以更加积极主动的姿态走向世界，并以勇于担当的姿态为全球经济治理提供中国理念和中国方案。经过不懈努力，目前我国在全球经济治理中的话语权在增大，由国际机构的参与者变成多边新机制的牵头共建者，由国际经贸规则的接受者变成规则制定的多方协调者和核心决策者，在影响世界经济重大议程、规则制定等方面积极显示自己的存在，建设性地引导全球经济治理向着更加公正、合理、包容、有效的方向演进。

以G20杭州峰会召开及“一带一路”由中国倡议成为世界共识等为标志，确立了我国参与和引领全球经济治理的新方向。“一带一路”倡议提出的重大意义不仅在于它本身所具有的发展潜力，更在于中国的创造性，开创了发展中国家主导的新型治理机制；它既准确把握了我国在世界发展格局中的定位，又彰显了我国作为发展中大国的历史担当，体现了我国在外交和经济领域的角色转变。我国一直积极深入地参与G20事务。2016年的G20杭州峰会面临着如何实现世界经济可持续增长、G20转型和全球经济治理体系改革的挑战，担负着“承前启后”的重要使命。作为峰会的东道国，我国运用议题和议程设置主动权，引导杭州峰会形成一系列具有开创性、引领性、机制性的成果，开辟了全球经济治理的新起点。杭州峰会凸显了我国参与乃至引领全球经济治理的积极进取态度，赢得了G20成员和国际社会的普遍赞誉。endprint

作为发展中大国，我国参与全球经济治理是基于满足自身发展需求和促进全球经济合作的双重利益，是实行内外双赢的战略。我国参与和引领全球经济治理体系建设，倡导新机制新倡议，并不等同于要颠覆现有的国际经济机制，不是另起炉灶，也不是为了针对谁，而是对现有国际经济机制的完善与创新。这意味着我国是与国际社会一起携手加强治理机制建设。

未来我国与世界经济的关系将更加紧密，与国际经济的互动关系将进一步增强。我国将以更加自信、更加主动的心态，继续成为推动实现“新全球化”的先行者、实践者、引领者，在理念、制度、方案、机会等方面成为全球经济治理的重要贡献者，完成向全球经济治理的构建者和领导者角色的转换。未来我国会继续维护全球治理体系中的根本制度、最重要的原则和基本理念，增强在现有全球经济治理体系中的制度性话语权，并开拓新的组织和话语空间，要在更多层面向国际社会提供新的公共产品和解决方案与倡议。

从全球经济治理的融入者、配角，到全球经济治理的积极参与者、核心角色，再到全球经济治理的贡献者、领导者，我国在全球经济治理中的角色转变，彰显了作为发展中大国的历史担当。而从参与者到领导者的转换，不会是简单的阶段转换，更有可能是两者的长期并行，互为促进、互为补充。换言之，我国在全球经济治理中的影响力和领导力不会在未来某一时间节点上有明确的权利交割期，而我国在每一国际经济事务中的表现将不断积累并构筑起中国的影响力，而这些影响力的集聚将体现出我国在国际经济事务中的领导力。可以明确的是，未来我国参与全球经济治理的行动和力度会加大，水平提高，影响上升，引领作用也将更加突出。

四、加强我国参与和引领全球經济治理的能力建设

2016年9月27日，中共中央政治局就二十国集团领导人峰会和全球治理体系变革进行第三十五次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，要提高我国参与全球治理的能力，着力增强规则制定能力、议程设置能力、舆论宣传能力、统筹协调能力。面对全球经济治理加速变革的新现实，我们要积极采取有效措施，不断提高自身实力，努力增强参与和引领能力，使我国在全球经济治理机制变革中保持主动地位，以更加深入地参与到全球经济治理中。

我国正以更加积极主动的姿态走向世界，在全球经济事务中扮演一个成熟而负责的参与者和引领者的角色。未来我国要在全球经济治理中发挥更大影响力和更重要作用，自身需要做的还有很多，既要继续增强硬实力，更需要快速提升软实力。作为全球经济治理体系中集体领导的一员，我国要发挥引领者作用，可能更多的是要考虑贡献中国方案，提供国际公共产品。这需要我们能够展开全球视野，包容各方利益，用自身行动力、号召力来吸引更多的跟随者。要实现这一目标，需要加强参与和引领全球经济治理的能力建设，强化内外统筹、机制建设和智力支撑，不断提升参与全球经济治理和全球经济事务所需要的各种手段和能力。未来，我国要着力培育和集聚全球经济治理的参与能力，为深度参与全球经济治理提供保障基础。

规则制定能力。目前全球经济治理的核心是规则治理。规则是重要的生产要素，是在国际竞争中能够赢得先机、获得更大利益的重要条件。国际规则制定权的争夺实际上是发展权的争夺。当前美欧等发达国家积极谋求规则制定路径的多元化，通过双边、区域、诸边及多边贸易谈判，推动国际经贸规则和标准的制定，以保持在全球经济治理和规则制定中的领航地位。一国在制定全球规则过程中的能力，归根结底取决于该国治理本国的能力和经验，在于自身发展以及发挥示范引领作用的能力。因此，我们必须把增强制定国际经贸规则的能力与推进国内改革的能力有机地结合起来，重视国内改革和全球经济治理相互对接，相互强化，努力达成良性互动。

议程设置能力。一个好的理念需要具体可行的方案来承载。通过全球经济治理体系的议程设定，能够将符合自己利益的内容纳入到多边中，这背后实际体现的是国家利益和价值观。近年来，我国的方案提供能力逐步提高，特别在推动世界经济增长方面，赢得了广泛关注。在G20杭州峰会、APEC北京共识、金砖峰会等平台，我国提出的一系列创新理念和务实措施，为全球经济增长贡献了可行的方案。这些标志着我国提供全球公共品的能力在不断提升。随着我国硬实力和软实力的增长，提供国际公共产品能力还会逐步增强。

舆论宣传能力。一国所提出的理念和方案只有最终落实成为国际规则或协定，话语权才真正转换成影响力。这一转换过程需要强有力的舆论宣传能力，做好理念宣示，表达对国际国内问题解决态度和建议的国家话语，对外介绍好我国的内外方针政策，传播国家价值观，传播好中国声音，塑造国家形象。同时，还需要有比较好的舆论动员能力，与国际社会保持多层次和有说服力的沟通，不断丰富传播形式，使我国的相关的治理理念和经验能更立体、更鲜活、更有效地得到传播，让中国理念、中国方案同世界其他国家或地区的发展前景对接起来，让命运共同体意识落地生根。

统筹协调能力。全球经济治理包含的内容广泛，不仅局限于全球经济发展，环境保护、全球气候变化、网络安全等问题都在其统筹协调的范围。面对全球经济治理的千头万绪，如何协调各国的利益，共同应对全球发展的挑战，将各方主张转化为各方共识，并形成一致的行动，需要具备较高的统筹协调能力。我国的全球经济治理理念强调平等的伙伴关系。我国主张，国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会平等成员，理应平等参与决策、享受权利、履行义务。世界的命运必须由各国人民共同掌握，世界上的事情应该由各国政府和人民共同商量来办。因此，努力使全球经济治理体制更加平衡地反映大多数国家的意愿和利益，也需要具备较高的统筹协调能力。

谈判协调能力。对外经贸谈判是一国经济外交的重要组成部分。它不仅是一国外交能力和水平的重要体现，更是参与国际经贸规则制定、开拓市场、化解贸易争端、促进多双边经贸合作、实现贸易利益诉求的一种有效途径和重要手段。随着世界各国及地区的经济利益越来越紧密地联系在一起，经贸谈判的重要性日益凸现。许多国家特别是发达国家已经建立起一套具有自己特色的参与国际经贸谈判的协调制度。一国制定国际经贸规则的能力，还取决于该国的谈判协调能力。世界各国在对外经贸谈判中，都会受到既得利益集团的影响。这需要增强内部对外谈判的协调能力，以获取对本国更大的利益。因此，我国亟需建立依法有序、科学高效、协调有力、执行有效的谈判机制，统筹谈判资源和筹码，科学决策谈判方案，提高对外谈判力度和有效性。改进和完善对外谈判的内部协调机制，提高效率和权威性。

人才培养支撑。参与全球经济治理，抢占国际经贸规则制定的制度性话语权，需要一大批了解我国国情、具有全球视野、熟练运用外语、通晓国际规则和国际法律语言体系、精通国际谈判的专业人才。这需要我们高度重视全球经济治理方面的智力资源集聚，注意微观层面的知识资本的投入和积累。要加强对全球经济治理的理论研究。要加强全球治理人才队伍建设，突破人才瓶颈，建立人才集聚和知识储备的机制，培养一批真正在全球经济治理领域发挥引领作用的高水平人才，为我国参与全球治理提供有力人才支撑。endprint