基于SWOT分析的山西省高等职业教育发展对策研究

崔秀娟

（山西工程职业技术学院，山西 太原 030000）

基于SWOT分析的山西省高等职业教育发展对策研究

崔秀娟

（山西工程职业技术学院，山西 太原 030000）

高等职业教育已成为我国高等教育的“半壁江山”，它担负着为国家经济社会发展提人力资源和技术支撑的重要任务。山西高等职业教育如何适应国家经济发展的大逻辑，如何助力本省的经济转型和产业升级是我们亟待思考的问题。本文通过SWOT分析法，系统分析了山西高等职业教育发展的自身优势、劣势，外部的机遇和挑战，在此基础上，提出持续推进山西高等职业教育发展的对策建议。

高等职业教育；SWOT分析；山西

一、SWOT分析法概述

SWOT分析法又称态势分析法，由旧金山大学管理学教授韦理克于20世纪80年代初提出，它是一种能够较客观而准确地分析和研究客体现实情况的方法，其中S（Strengths）是指客体内部所具有的优势，W（Weaknesses）是指客体自身的不足之处，O（Opportunities）是从外在环境分析客体所享有的机会，T（Threats）则指客体面临的外在威胁或挑战。所谓SWOT分析法是指将客体内外环境所形成的四方面情况结合起来进行分析，以期寻找到适合本客体实际情况的最优策略的分析方法。

二、山西高等职业教育发展的SWOT分析

（一）内部优势 S（Strengths）分析

山西高等职业教育起步较早,迄今已有30多年的历史，近几年山西高等职业教育保持较快发展，当前山西共有独立设置高职院校47所，招生规模不断扩大，在校生规模由2001年的3.5万人增长到了22.43万人，经过长期的建设发展，山西省建成国家级重点专业59个，国家级特色专业20个，国家级和省级示范性实训基地68个,建成国家级示范院校2所，国家级骨干院校3所，省级示范院校12所,教育部现代学徒制试点单位3所，培养出368名国家级和省级“双师型”教学名师和优秀教师①。在发展过程中，山西高职教育注重人才培养模式的不断创新，坚持“以服务发展为宗旨，以促进就业为导向”，注重职业技能和职业精神的高度融合，积极开展校企合作，不断推进学徒制试点工作，在人才培养质量、学生创业和就业等方面取得了很好的成绩。此外，山西省高职专业的动态调整机制开始形成，院校的信息化建设更受重视，国际化办学有所发展，社会服务能力正在提升。总之，山西高职教育的规模不断扩大，办学的基本条件不断改善，内涵建设不断加深，这些为山西高等职业的教育的发展提供了重要支撑。

（二）内部劣势W（Weaknesses）分析

1.办学空间不足

我省高职院校多为中专改制而成，原来的办学基础就很薄弱，升格后随着办学能力的不断提高，山西高职院校办学空间不足的现象越来越明显，很多学院占地面积严重不足，人员密度超出合理范围，笔者随机从47所高职院校中抽取了20所院校，发现有相当大一部分院校的生均占地面积远远低于教育部所要求的54平方米/人，有的甚至连一半都不到（如图1）。生均占地面积是监测办学条件的重要指标，他是普通高等学校基本办学条件现状和改善的重要反映，办学空间不足已经成为限制山西很多高职院校发展的重要因素。

2.师资力量较为薄弱

当前师资力量依然是影响我省高职人才培养质量的瓶颈。据统计，我省现有专任教师10922人，就职称分布来讲，全省正高职称教师占专任教师的比例偏低；就学历层次来讲，本科学历占69.58%（如图2），取得硕士研究生以上学历的专职教师比例不足三分之一。

图1 根据各院校2017年教育质量年报告数据整理得出

图2 数据来源：《2017年山西省高等职业教育质量年度报告》

同时，受编制、招聘方式以及职称评定等因素的困扰，企业高技术人才引进困难，另一方面，我省针对高职院校新教师培训的机制不健全，大多数专业课老师都是从学校到讲台，期间虽有简单的岗前培训，但很少有人经历严格的、完整的、持续的校企双元素教育历练。这些都致使我省高职院校教师队伍中的双师型教师数量较少，双师型教师培养机制有待完善。

3.经费投入不合理

山西高等职业教育经费，从投入的总量上来讲，处于中等偏下水平，与发达地区的投入总量相比较，差距较大。从投入的结构来讲，山西高等职业教育的经费主要来源于财政经常性补助和财政专项拨款，占比分别为36.68%和29.98%（如图3），由此可见，山西高职教育经费投入单一，大量民间资本被挤占，企业和社会的力量没有得到很好发挥，不利于多元办学机制的形成。从生均拨款来讲，2013年我省本科生均拨款标准已达到12000元，直到2016年我省高职院校生均拨款也不足10000元，居于全国较后位置，与北京、上海等地的差距较大（如图4），这也直接影响了山西高职教育发展的整体水平。

图3 数据来源于2017年山西高等职业教育质量年度报告

图4 数据来源于2017年中国高等职业教育质量年度报告

4.校企合作深入化程度不高

产教融合、校企合作是培养技术技能人才的重要途径。长期的实践表明，我省校企合作仍停留在较低层次上，高层次的技术创新合作较少。很多院校的校企合作仅仅停留在学生就业阶段，并没有将校企合作作为培养高质量人才的重要途径。加之，本省高职院校自身服务企业的能力大多有限，在一定程度上也影响了校企合作的效果和质量；另一方面，受政策制度和利益分配方式等方面的制约，企业缺乏合作动力，合作意向和合作热情不高。

（三）外部机遇 O（Opportunities）分析

1.良好的政策环境为高等职业教育发展提供重要支撑

近些年国家十分重视职业教育的发展，习近平曾就加快职业教育发展作出重要指示，他指出“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。”②2014年6月国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号），明确了发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，随后国家六部门编制印发了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，为我国加快发展现代职业教育，建设现代职业教育体系指明了方向。2015年教育部编制的《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》，明确了高等职业教育的发展思路。山西省积极贯彻落实中央加快发展职业教育的各项政策措施，2015年7月山西省人民政府办公厅发布《关于贯彻落实国务院关于加快发展现代职业教育的决定的实施意见》，随后又颁布了《山西省职业教育校企合作促进办法（试行）》，《山西省人民政府办公厅关于加强职业教育实训基地建设的意见》和《山西省人民政府办公厅关于加强职业院校“双师型”教师队伍建设的意见》三个配套文件，鼓励企业参与或创办职业教育，促进校企合作，加强院校实训基地建设，不断完善“双师型”教师队伍引进和培养。2016年12月1日山西省教育厅关于印发实施《山西省贯彻落实〈高等职业教育创新发展行动计划（2015--2018）〉实施方案》（晋教职函〔2016〕80号），推进教育部任务项目申报承接工作。此外，山西还建立了高职院校生均拨款制度，这些政策为山西省高等职业教育的发展提供了强有力的保障，使山西高职教育处于空前的机遇期。

2.山西的转型发展为高等职业教育开拓创新提供条件

十三五期间，山西将着眼于做好“煤”与“非煤”两篇文章，实现山西发展模式的转型升级。加快实现煤炭产业的“六型转变”，大力培育新兴非煤产业，不断提升服务业格局是山西未来发展的主要着力点。③装备制造业将成为“非煤”这篇文章中浓墨重彩的一笔，它将成为山西经济转型发展的新引擎，同时，文化旅游业也将大有作为，山西将大力挖掘历史文化资源的深厚底蕴，整合山西旅游资源，提升旅游业的服务能力，努力使旅游产业成为山西经济发展的优势产业。此外，国务院批准设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉分工方案》以及国家发展改革委下发的《环渤海地区合作发展纲要》都将山西省纳入其中，这是山西省新的区位优势，依托京津冀和环渤海经济圈，发挥山西“承东启西”的优势，主动对接国家“一带一路”发展战略，积极将山西打造成为中西部现代物流中心的宏伟目标具有了现实可能性。山西经济社会发展的新形势、新优势为高职教育的开拓创新提供了新机遇。

（四）外部挑战 T（Threats）分析

1.山西高职教育发展面临生源减少的困扰

随着我省高职教育规模的不断扩大，其招生规模也逐年增长，然而高考报名人数呈现止跌趋稳的态势，伴随普通高等教育的持续扩招和大批普通高校的大面积转型，未来我省高职院校的生源缺口有可能持续扩大。生源的减少凸显了省内各高职院校间发展的不平衡性，拉大了各院校之间的差距，加剧了山西高职院校之间的竞争。“生源危机”实质上是“质量危机”，如何通过提升我省高职教育质量来提高学生和家长的认可度从而化解生源危机，是值得我们深思的问题。

2.山西高职教育发展受传统教育观念冲击

尽管国家近些年来，一直致力于营造劳动光荣、技能宝贵、人人皆可成才的社会氛围，但在现实生活中受传统教育观念的影响，很多人将职业教育视为“次级教育”，这在一定程度上冲击着职业教育的发展。当前，我省现代职业教育体系不健全，本科层次职业教育、专业学位研究生培养模式尚未设立，我省高职教育的“断头”现状还未改变。如何将职业教育与学历教学相衔接，搭建职教与普教之间的桥梁，从而扭转人们对高职教育的偏见，增强高职教育发展的自信心，将是我们长期努力的方向。

三、山西高等职业教育发展的对策

基于SWOT分析山西高职教育的发展对策，可形成4种组合策略，如图所示：

这四种策略概括起来，就是要在山西高职教育发展的自身优势上，抓住国家和山西发展的重要机遇期，不断补足短板，以机遇谋发展，以发展抗挑战。具体来讲，可以从以下几个方面来着手：

（一）加大对高等职业教育的投入力度

财政投入力度是影响我省高职教育发展的重要因素，各级政府应该建立与我省高职教育办学规模和培养目标相适应的财政投入制度，着力解决我省部分高职院校办学空间狭小、基础设施落后的现状，为此需要建立和完善高职教育经费绩效评级制度、审计监督制度和预决算公开制度。与此同时，要认真落实《关于建立山西省高等职业学校生均拨款制度的实施意见》，实现高职院校生均拨款12000元，并逐步建立动态调整机制。此外，还要不断完善社会力量参与和创办高等职业教育的激励机制，探索多种模式办学，广泛吸收社会资金，拓宽高职教育的经费来源。

（二）促进校企合作层次的深入发展

深化校企合作，一方面职业院校要不断提高自身的非学历职业教育供给，利用自身的继续教育培训优势，承接企业员工职业教育培训；另一方面给予企业政策上和资金上的支持，鼓励企业设立高职院校学生和教师顶岗实习岗位，鼓励校企之间就实训室建设、教材开发、师资培养、技术创新等方面进行合作。此外，推进现代学徒制试点工作，在煤炭、冶金、制造等有条件的行业试行用工准入制度，开展“变招工为招生”试点工作，同时扩大职业院校的招生自主权，允许高职院校从企业员工中招生，高职院校要改变传统的“校本”思维，给企业以平等的参与权，加强院校与企业之间在招生、专业设置、招生录取标准制定以及招生数量等方面的对话协商。

（三）强化“双师型”教师的培养

教师是教育的第一资源，培养一批“双师双能”教学名师是促进我省高职教育发展的重要举措。为此，要不断完善和落实《山西省人民政府办公厅关于加强职业院校“双师型”教师队伍建设的意见》。一方面，加强高职院校自身专业课教师的培养。鼓励教师积极参加行业协会或进入企业兼职，兼职期间所进行的技术研发、技术改造和技术推广允许按一定比例折算为工作量，纳入到教师年度绩效考核中。建立专业教师企业实践制度，认真落实职业院校教师5年一周期的全员培训制度，保证专业老师进行持续性的企业实践锻炼，并在适当的时候，将是否具备“双师”素质，作为专业课教师职称评定要素，同时建立高职院校专职专业新入职教师培训制度；另一方面，扩大职业院校招聘自主权，允许高职院校依据自身发展实际，确定本院校专职专业课教师岗位设置方案，制定岗位标准和聘用条件，凡符合院校招聘条件，经过公开程序招聘到职业院校中的企业技术技能型人才，允许享有与本校专业课教师相同待遇，而一些特殊需求人才可以给予更高的待遇，同时建立和完善企业兼职教师职称评定制度。

（四）搭建职教与普教的“立交桥”

当前我省现代职业教育体系尚不健全，应大力发展中职教育，不断创新高职教育的发展，着手制定符合我省发展的《普通高等学校转型发展试点工作实施方案》，积极引导一批普通本科院校创建应用技术类型专业，实现向应用型本科大学转型，加快发展本科层次职业教育，同时加快制定《山西省专科高等职业教育-应用型本科教育人才贯通培养试点实施方案》，试点5年高本贯通培养，由本科院校牵头，高职院校、行业企业共同参与，通过平等协商共同制定包括培养目标、培养模式、课程体系、课程标准、教学计划、考核要求等方面在内的专业人才贯通培养方案，实现高职教育与应用型本科的有效衔接，打通高职学生的上升空间。此外，还要不断探索，建立专业学位研究生培养模式，力争到2020年构建起山西高职教育与普教之间的“立交桥”，健全我省现代职业教育体系。

（五）提升高职人才的培养质量

提升我省高职人才培养质量是增强我省职业教育内涵建设，应对各种挑战的重要举措。首先，良好的专业结构布局是人才培养的前提条件，为此需要建立和完善我省高职专业调整的动态机制，提高专业与我省社会经济发展的协调性。其次，在“互联网+”时代背景下，推进信息化平台体系建设，加快数字化专业课程体系建设，依托现代信息技术变革传统的教育教学模式，以慕课、微课、虚拟现实技术等多样化教学手段，借助网络、微信公众号、云课堂等平台提供更为优质的教学内容和教学环境，提高学生学习的实效性。最后，建立第三方评价体系，在学生学习、实训、实习以及就业等阶段对学生表现作出评价，形成监督，同时也为高职院校人才培养提供参考。

注释：

①数据来源于2016年和2017年山西省高等职业教育质量年度报告以及《中国教育报》:山西以行动计划推动高职教育提档升级。

②习近平.加快发展职业教育让每个人都有人生出彩机会[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-06/23/c_1111276223.htm③刘存瑞.提升传统优势产业山西着力做好煤与非煤两篇文章[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2015/1214/c70 731-27924031.html

[1]习近平.加快发展职业教育让每个人都有人生出彩机会[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-06/23/c_1111276223.htm.

[2]中国教育报.与世界共享中国高职模式经验[EB/OL].https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspxid=20170718091653 783&cata_id=N483.

[3]吕景泉，马 雁.职业教育：供给侧结构性改革[J].中国职业技术教育，2016（9）：15-19.

[4]韩永强，王晓莉.山西省职业教育发展现状及问题研究[J].中国成人教育，2017（2）：104-111.

[5]山西省高职院校评估数据中心.2017年山西省高等职业教育质量年度报告[R].2017：1-3.

[6]李 葳.校企合作的高等职业教育发展问题现状研究与对策[D].太原：山西财经大学，2012.

[7]张弛.“一体两面”分析框架下职业教育供给侧结构性改革的逻辑[J].职业与教育，2017（9）：12-18.

[8]武建京，刘小龙.山西省高等职业教育发展研究[J].2015（27）：20-22.

G718.5

A

1674-1676（2017）05-0041-05

崔秀娟（1986- ），女，山西大同人，山西工程职业技术学院助教，研究方向为高等职业教育。

责任编辑：张明明