崇左市市区车辆停放服务收费管理暂行办法的swot分析及对策

张理

[摘 要]近年来，随着经济的发展，崇左市人民生活水平不断提高，机动车保有量快速增加。而有限车位与快速增长的机动车数量之间的矛盾也开始凸显。崇左市政府为了调和此项问题，颁布了《暂行办法》。利用swot方法分析此项政策执行的效果，进而为此项政策的进一步实施提供良性的建议。

[关键词]崇左市；暂行办法；sowt分析；对策

[中图分类号]U491.7 [文献标识码]A

1 政策执行的背景

近几年来，人民生活水平的不断提高，机动车保有量快速增加。据不完全统计，崇左市城区辖区拥有机动车每年以5%～10%的幅度增涨且呈上升趋势。

崇左市城市格局为新旧城区并存，大力发展新城区建设。江州区为崇左市旧城区，特点为历史悠久、城市格局小人口密度大、交通拥挤。江州区旧城区城区道路较为狭窄，旧城区的主干道仅有5条，分别是江南路、新民路、建设路、太平路、沿山路，承载了市区常住近10余万人口日常生活所需的服务场所。如综合性的购物广场、菜市场、火车站、旧汽车站、小吃店、服饰店、手机店铺等，大都也集中在旧城区的主干道上。崇左市撤地建市以来，市区常住人口增长速度不断增加，市民对公共设施需求及要求也逐步增加。

2 以swot分析方法对此项新政策进行评估

2.1 政策优势

2.1.1 完善崇左市区停车管理的规章制度，让车辆停放管理有章可循崇左市政府部门制定此项政策，填补了崇左市市区车辆停放服务收费管理规章制度的空缺。

2.1.2 促进市区停车管理更加规范化，让公民自觉维护公共道路秩序，笔者在调研的过程中发现，在旧城区的主干道规划上，因为道路狭窄，路内停车多数是单边车位，而且车位的数量非常有限。同时在道路规划上，规划部门没有充分盘活有限的空间，规划停车场地。导致了市民在有需求，但无相应公共资源的情况下乱停乱放。

2.1.3 进一步规范停车收费，遏制停车场乱收费行为

在崇左市，旅游资源开发越来越好，那么在不同情况的地點，应该如何合理地收费，避免因乱收费而产生的社会矛盾，也是关系到民众切身利益的问题。如果没有相关的制度约束，受利益的驱使，作为停车场的经营者就会根据自己的意愿和需求来调节停车费用，而不是根据市场杠杆来调节。这样就会导致私营停车场乱收费，停车场和消费者就会产生矛盾，增加消费者的日常支出成本和管理者的管理成本。

2.2 劣势

在調研的过程中，居民集中反映，在解决旧城市停车难的问题上，单单用价格杠杆来解决，难以解决根本问题。只有在城市规划的角度入手，盘活旧城区可利用空间，增设道路停车位、增加停车场，切实解决停车位少的这个源头问题，才能根本解决问题。新城区的居民到旧城区的目的主要为消费，因此如果能在新城区完善基本生活设施建设，转移旧城区的消费压力，在某种程度上，也可以缓解旧城区交通拥堵问题。

2.3 预计政策实施的风险和机遇

2.3.1 路内停车泊位周转率大幅度提升

在停放服务收费政策实施前，停车成本低、甚至是不需要停车成本，因此，崇左市旧城区的停车位周转率低。实施政策后，由于出行成本增加，同时管理逐步规范，无限制停车会逐步转变为需求停车，有助于提升旧城区的停车位周转率，缓解交通问题。

2.3.2 停车场的需求增加

旧城区的路内停车位远远还不能满足市民停车需求，加之路内停车的管理强度较大及停车成本较高，长时停车的需求会逐步转移至停车场，盘活旧城区的空闲地区成为利用率高的停车场也是当务之急。

2.3.3 车辆停放服务规范化

从随意停放车到规范停车，相应的公共政策就是中间最重要的环节。如果不制定相应的政策，无法从制度上约束及规范停车难的问题。

3 对策和建议

3.1 规范车辆停放服务收费管理

一是加强相关职能部门的协作。规范停车管理涉及到交通部门、交警部门、财政、规划、物价等职能部门。各职能部门应充分在自身的职能范围内，严格按照有关的法律法规，共同做好车辆停放服务收费管理。

二是规范路内停车日常运营管理。相关职能部门应该配齐相关管理部门及人员编制，专人负责车辆停放服务收费等日常运营管理工作。

三是尽快配套相应的停车服务管理收费标准及规定。现阶段出台的是市区车辆停放服务收费管理暂行办法，明确停车服务有偿化，但具体的收费标准、收费路段、收费方式尚未明确。如不尽快配齐，此次政策的有效性就会降低，达不到政策制定者的管理目的。

3.2 加强政策宣传力度，引导市民理性用车

在进行调查问卷的过程中，90%的人表示不了解崇左市此项车辆停放服务收费政策。因此，相关职能部门需加强政策的宣传力度，只有群众支持理解，政策才能更好的推行。

3.3 大力发展公共交通，引导市民绿色出行

在崇左市，公共交通资源的缺乏，是造成私人小汽车使用率不断提高的一个很重要原因。政府加大公共交通资源的投入，一是增加公交的资金；二是创新公共交通方式，比如引进共享单车等新型的交通方式，引导市民绿色出行。

3.4 理性配套收费政策标准

在充分调研的基础上，结合崇左市市情制定收费政策标准。崇左市新旧城区的具体情况不同，旧城区的路况交通拥挤、人口密度大，收费管理的需求就相对大一些；而新城区面积广、人口密度不大、公共停车资源较为宽松，就更适合在合理规划停车位/场的基础上，制定收费政策。因地制宜地制定收费标准在崇左市的车辆停放服务中显得尤为重要。

4 结语

车辆停放收费政策是规范车辆停放秩序的重要手段，政策制定者应因地制宜地制定政策，才能有效地发挥政策的效应，造福当地百姓。

[参考文献]

[1] 林涛，吕国林，田锋，陆洋.深圳市试点片区路内停车收费政策评估[J].城市交通，2016（04）.

[2] 陆洋.深圳市路内停车收费政策评估研究[D]东南大学，2016.