舟山自贸区与现代海上丝绸之路

何闰顺?缪军翔?邵凤?杨莹?林佳

[摘 要]舟山自贸区的成立，标志着浙江舟山正式进入自贸区时代。舟山自贸区以建设国际油品储藏与运输基地为主体，同时把自贸区构建成中国东部的一個重要转运枢纽为重要目标。这为当下“海上丝绸之路”的建设又添上了里程碑式的一笔。不管是在当今的21世纪还是未来，“海上丝绸之路”仍会被坚定不移地当作推动我国进一步改革开放和提高国际竞争力的重要战略，作为该战略的基础与纽带的国际贸易则尤为重要。

[关键词]舟山自贸区；海上丝绸之路；国际油品；储藏与运输

[中图分类号]F127 [文献标识码]A

1 前言

2017年3月31日，中央正式批准启动中国（浙江）自由贸易试验区——舟山自贸区。得天独厚的地理环境与人文优势给舟山自贸区提供了主打“石油”牌的有利策略，主方向是以石油产业链为切入点，推动石油产品全产业链投资的便利化和贸易的自由化。而中国在构建“现代海上丝绸之路”所身处的背景以及面临的阻碍是——我国的油气和矿产资源相对匮乏，对外依存度高，周边竞争激烈，因此打通海洋这条联络各国经贸文化交流的天然纽带来保障我国的资源需求刻不容缓。在这样的背景下，舟山自贸区的启动无疑成为了现代海上丝绸之路建设与发展的助推器。

2 舟山作为自贸区的优势

2.1 地理优势

舟山地处长江入海口、杭州湾外东海洋面，背靠长三角经济腹地和上海、宁波、杭州等大中城市群，具有较强的地缘优势，对内陆的经济起到有效的辐射作用。对外，东临太平洋，与亚太新兴港口城市呈扇形辐射之势，是我国对外开放的重要通道。得天独厚的黄金地理位置决定了其在物流、中转方面有着不可比拟的优势。

舟山乃“舟中之城”，是我国唯一的群岛地级市，独特的海岛区位优势、多且高质量的深水岸线、多且呈现“脸盆效应”优势的良港、与大陆保持一定距离同时可以隔离的双向选择，使得舟山大大减少了再投入建设新的港口码头的资金。

2.2 基础优势

我国7条国际远洋航线中6条经过舟山海域，区域内拥有全球最大的大宗散货港（宁波舟山港）和集装箱港（上海港）。舟山可进一步明确与宁波、上海等港口的战略关系，利用国家“先行先试”的政策结合自身地利因素提升港口优势。由于舟山有着较为完善的石油储备和运输的工业体系与基础建设。在油品储备、中转、加工、交易和保税燃料等领域具有雄厚的产业基础。借助其独特的地理优势，舟山港口航运较发达，原油储备在舟山发展迅速。目前舟山油品储备能力超1950万t，所以自贸区的设立无疑能为舟山带来了更大的机遇与更广阔的市场。

2.3 气候条件

舟山群岛四面环海，属亚热带季风气候，冬暖夏凉，温和湿润，昼夜温差较小。这样的气候条件有利于防止储罐内油品变质；同时可以减少油品储藏过程中的“大小呼吸”，有助于减小油品在储存环节的损耗。

2.4 民营经济

浙江作为中国第三批自由贸易试验区，也是中国经济最活跃的省份之一，在充分发挥国有经济主导地位前提下，一直以民营经济的发展作为优势和活力所在，以民营经济的发展带动整体经济，形成了鲜明的“浙江经济”。到2013年人均居民可支配收入连续21年位居全国第一，实际已经达到了中等发达国家的水平。从原来的小省发展成为“经济大省”。

在这样的背景下，国家提出《浙江海洋经济发展示范区规划》，鼓励民营经济与海洋经济合作，这样的政策为民营经济参与海洋开发扫清了障碍，为未来的发展提供了可观的优势。而舟山自贸区的建立必将成为吸引浙江省民营经济、发挥民营经济优势的重要积蓄场所，更好地带动舟山乃至浙江省的经济发展。

3 舟山自贸区的发展目标与前景

相比国内其他的自贸区，浙江的特色是大宗商品的贸易自由化。油品全产业链贸易自由化和便利化是其中一块。通俗地说，以后舟山会变成一个全球性的油品国际贸易中心，油品会在这里中转、交易。这是依托在浙江拥有全球性深水港、油品储存能力和交通便利等优势上的。这个产业一旦发展起来，对于行业的影响很大，不但可以提高经济发展水平，产业经济带对外可以辐射太平洋西岸；对内可以辐射到长三角，甚至覆盖到全国经济的纵深地区。

总体方案显示，中国（浙江）自贸区将“建设国际油品储运基地。完善油品储运基础设施。加快码头、管网、油罐、地下油库、锚地、物流基地等物流基础设施建设。以原油、成品油为重点，承接全球资源，面向亚太市场，满足国内需求，在舟山离岛片区布局形成大型油品储运基地。”

4 舟山与海上丝绸之路的渊源

舟山作为浙江入海口上的一颗“明珠”，使其在构建海上丝绸之路中也扮演着举足轻重的地位。以往“浙江海洋经济示范区”和“浙江舟山群岛新区”对内对外影响度并不大，之后习近平主席提出“现代海上丝绸之路”概念后，明晰了“浙江舟山群岛新区”的建立其实都在为国家的“现代海上丝绸之路”的构建和建设打下基础和提供条件。

从“海洋经济”主题新区的角度来看“浙江舟山群岛新区”的功能和作用就会发现，它与“现代海上丝绸之路”具有一种天然的联系性和有机性。这是中央极具战略眼光的提前布局。中国目前确实需要一个“枢纽”可以用来连接、疏通和转换“海上丝绸之路”所形成的各种资源。其中就包括石油这一大宗商品的储藏与运输。3年前就已经进入国家“十二五发展规划”的舟山群岛新区无疑是这个枢纽的最佳选择地。

所以舟山成为现代海上丝绸之路的一个重要枢纽，已然是一种必然之势。

5 自贸区与海上丝绸之路的有机结合

海上丝绸之路的发展目标在于以海洋经济合作为重点，打造一个全球性的“现代海上丝绸之路”，其关键要素就是国内要尽快建立一个“自贸港区”。而舟山自贸区的出现正好契合这一要义。

油品等大宗商品储运是舟山的一大特色。转眼当下，舟山自贸区与现代海上丝绸之路结合的最好方式就是通过“油”这个载体将两者有机的结合起来。

舟山群岛新区凭借其群岛“离岛”性质，充分实现天然的“境内关外”监制的优势，将在其离岛片区鱼山岛重点建设国际一流的绿色石化基地重点发展油品等大宗商品储存、中转、贸易产业，海洋锚地重点发展保税燃料油供应服务；舟山岛北部片区则重点发展油品等大宗商品贸易、保税燃料油供应、石油石化产业配套装备保税物流、仓储、制造等产业。所以舟山自贸区的建立，有利于推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化，加大舟山群岛新区的石油产品贸易量与储存量。

周国辉认为的“在保证国家经济安全的前提下，突出油品全产业链投资便利化、贸易自由化，形成石油储备、加工、交易、补给、配套服务‘五位一体功能布局，成为全球最大的石油储运基地、国际绿色石化基地、国际油品交易中心、东北亚保税燃油供应市场和国际海事服务基地，进一步提升我国在全球经济治理中的制度性话语权”。舟山自贸区在以石油储藏与运输为主题的同时，可依靠地理优势、基础优势、国家政策优势等在“海上丝绸之路”上积极发展海洋服务业，为海上的其他国家提供优质服务，并在此基础上，舟山可以凭借已出现的机遇和市场，深度挖掘深海岸线资源，发挥油气储运与运输的大宗物件在海上运输低物流成本的核心优势，加大吸引国内外油气供应商和需求商，为自身的发展赢得出源源不断的资金。在迎合经济全球化、贸易全球化的局势下，牢牢把握海上主动权。

可以说“现代海上丝绸之路”的崛起与进步离不开“舟山自贸区”的建设与发展。两者你中有我，我中有你，关系密不可分。相信在“油”这个共同载体之下，在今后的发展与进程中，两者定将能够发挥重要的作用。

[参考文献]

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