天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策

王兆成

[摘 要]随着我国经济的不断增长，生活环境日益遭到破坏。天然林保护工程的开展，可以有效的保护生态环境。指出了在天然林管护过程中存在的主要问题，并详细阐述了相应的解决对策。

[关键词]天保工程；森林管护；问题；对策

[中图分类号]F326.23 [文献标识码]A

天然林是国家的重要森林资源，林中含有丰富的生物资源，对于维持和保护生态的多样性，具有至关重要的作用。实施天然林保护，免受各种不良因素的干扰、侵蚀和破坏，是国家的重要生态战略。

1 天然林保护工程中森林管护的意义

1.1 天然林的特点与作用

天然林是我国森林资源的主体，与人工林相比较，具有成长时间长、适应能力强、森林结构分布稳定的特点。20世纪末，国家投入巨大的资金在全国范围内对天然林实施了保护工程。这些措施在一定程度上缓解了因过度砍伐对天然林的毁坏，对维护生态稳定性以及保护环境做出了积极的贡献。

1.2 通过实施森林管护，有效的保护森林资源

在实施中运用现代科学技术以及管护手段，可以改善天然林的生长条件，提高管护质量，加强对病虫害的综合治理，确保天然林免受意外的灾害比如火灾的破坏和危害等。

2 天然林保护工程中森林管护存在的问题

2.1 森管队伍待遇极低，人心不稳

随着国家经济的不断发展，物价水平也不断提高，城市和其他行业居民收入都有很大提高，森管人员的工资标准没有改变，远远低于周边地方企事业单位人均工资水平。管护人员存在普遍待遇低，没有基本社会保障等问题。目前已经出现队伍不稳，人员流动性大等现象。

2.2 天然林管护资金缺口大

随着天然林保护工程的开展，也出现了许多不可忽视的问题，就是次生林的面积也在不断增加。天然林的管护经费，是与启动工程时天然林的面积来拨付的。天然林面积增加了，但是管护经费没有增加，导致管护工作的资金缺口严重增大。

2.3 管护人员工作量增加，压力加大

天然林管护工作的主要内容是三防（防火、防虫、防病害）、一禁（禁止砍伐）。天然林面积扩大与管护人员的数量成反比，结果是人均管护面积相应加大。由于工作内容繁琐，人员大幅减少，管护面积不断增加，导致森林管护人员工作量加大，工作压力增大。

2.4 生态林的补偿标准太低

“一亩生态林，半斤猪肉钱 ”，现行生态补偿标准过低，人们对此反映十分强烈。目前我国的生态补偿标准还沿用上世纪90年代的标准，每亩每年10元的管护补偿标准（国有林场仅为5元/年）。这个补偿标准，与生态林所具有巨大的生态价值，形成了巨大反差。这也是目前环境不断恶化的重要原因之一。

3 提升森林管护质量的对策

3.1 加大森林法的宣传力度

由于森林在国民经济和生态维持方面的巨大作用，建议国家春天植树节期间，大力宣传森林法，以及森林法实施细则，营造一个让全体人民热爱森林、热爱环境、热爱家园的环境。为进一步做好森林管护工作，各级林业部门要采取各种宣传方式，广泛宣传管护森林资源的目的和重大意义。

3.2 提高林场员工的待遇

林场工作人员是国家绿色长城的护卫者。为了搞好生态绿化以及天然林的建设，呕心沥血，肝胆相照，奋战在林业的第一线，是维护生态环境的有功之臣。自20世纪年代中期开始，国家对国有林场基本建设投资实行“断奶”政策。笔者查看2013年的统计数据，国有林场在册在职职工68.8万人，人均年收入1.8万元。这个收入水平是同期全国城镇就业人员平均工资的35.3%。未参加基本养老保险和医疗保险的职工，分别为10.8万人和14.7万人。要提高其生活待遇并参加养老保险。按照当地生活的平均水准和收入水平。进行补偿，使他们退休后，也能够有最基本的生活保障，满足现有生活。这些年来，大城市雾霾向中小城市蔓延。现在农村也并非“净土”，很多河流已经污染。这一切都与生态环境的恶化有很大的关系。提高林场人员的待遇，势在必行，要在全社会营造一个“做森林卫士光荣”的氛围。

3.3 加强林业管护基础设施建设

由于历史原因，当前生态林的管护人员，从总体来讲技术水平较低，担任的工作任务繁重，林业部门要加强检查督办，搞好相关技术指导。对管护工作薄弱的地方，要增派技术骨干力量，对于有条件的天然林区，要加强林业管护基础设施建设，改进技術装备，实现基础设施标准化、技术装备现代化。

3.4 大力增加资金和技术投入

建议国家按照所属辖区、林区大小等因素，从中央、省、地区、市县筹集资金，提高国家对天然林保护工程建设的投资比重，同时在天然林工程区进行农业综合开发实验，因地因时制宜，大力发展林下经济，提高从业者的收入水平。

3.5 加强森林防火工作

森林防火工作，是天然林工程以及管护的一项重要任务。对于林区防火，一是坚决执行森林防火条例，严禁一切没有安全措施的野外用火。二是要建立准确而严密的监测监控系统。三是一旦发现火情，要及时迅速扑灭，防止成灾。做到“早发现、早报告、早扑灭”。四是贯彻“积极预防，彻底消灭”的方针。在积极预防的同时，搞好扑火灭火的组织和设施的准备工作。

4 结语

天然林的保护，具有延缓自然环境的恶化，保护生态环境的作用。提高管护人员的工作待遇和技术素质，建立一支“能打胜仗”的管护队伍，对于天然林的管护具有十分重要的意义。

[参考文献]

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[2] 朱雪莲，李森，朱伟光.浅谈保护天然林的意义以及建议[J].内蒙古林业调查设计，2009（02）.

[3] 生态林补偿标准亟待提高[N].经济日报，2013-04-08.