农村土地综合整治存在的问题及对策

蒋燕?杨萍

[摘 要]我国作为人口基数十分庞大的国家，始终要面对平均耕地面积小的客观现实，所以如何利用手中的土地养活基数异常庞大的人口已然成为我国发展中需要面临的严峻挑战。故此，针对农村土地综合整治工作进行研究，并寻找土地整治工作中存在的问题，力求开展持续化工作布局，以此为出发点探究问题产生原因，提出综合治理的有效对策，旨在为农村土地综合整治提供参考。

[关键词]农村；土地综合整治；问题；对策

[中图分类号]F301.2 [文献标识码]A

我国的高速发展面临着很多的困难，发展过程当中也存在着很多隐患。其中最根本的问题之一便是土地问题以及农村发展问题，农村土地综合整治工作在这种背景下便应运而生。为了国家的长远发展和稳定，解决耕地问题势在必行；为了国家经济的持续稳定增长，新农村建设工作也必须积极开展。

1 综合整治中的问题

1.1 前期工作滞后

农村土地整治是一个系统性的项目，在整个项目中前期工作占有很重要的地位。首先，前期工作能够有效的为项目的提出、论证和评价以及做出最后的决策提供坚实的基础。其次，前期工作对整个项目能否顺利进行有直接影响，并且其对项目的效益性、合理性以及可靠性能都有决定性影响。当前农村土地整治项目前期工作的不足之处主要有以下几点：第一，项目的规划工作无法起到作用，最直接的例子就是部分地区在进行土地整治工作时，存在着先整治，再补充规划的现象。第二，在进行土地整治工作时没有将项目施工地点进行合理规划，在地点的选择上存在随机性大的问题，导致项目开展过程中，各个施工地点之间过于分散，使土地整治工作无法实现规模化操作。同时，这种现象对土地整治工作的宣传扩大影响等工作产生负面作用，使公众无法深入参与，在方案的设计上以及其他很多问题都没有与当地农民进行深入交流，无法满足农民意愿。第三，在进行项目的可行性研究时，经常出现针对某一个项目进行研究，而忽略了整体格局的问题。这就很难让土地整治工作做到资源的最优调配，很多项目存在重复建设的严重问题，造成了资源的极大浪费。

1.2 农村宅基地置換困难

第一，受到级差地租小的制约，很多项目区在资金的调动和平衡问题上存在很大的困难。第二，农村居民普遍具有很强的乡土情结，在进行搬迁工作时，很多农村居民都表现出了反对的态度，不愿搬离自己生活多年的地区。第三，在进行宅基地的土地面积测量时经常出现分歧，很多农村家庭都有自建房以及相关的配套设施，农民认为这些也都应该计算在面积之内。但是土地整治工作中有明确规定，只有经过批准的房建设施才能计算到土地面积之内，这就造成了分歧甚至冲突。

2 问题产生的原因

2.1 政策不规范

农村土地整治工作具有很强的综合性，其所涉及到的建设项目很多，譬如田、路、林、水等等，这些建设项目都由当地相关部门进行分管，而不同的部门之间又存在着政策不同的问题，这就导致了各部门在管理方向上存在着差异性。同时，在政策的执行中存在着无法有效落实的情况，受到各种原因的影响，在很多地区都存在着执行力度不够的问题。

2.2 缺少融资

缺少融资导致项目资金缺乏，无法有效开展或者高质量的开展整治工作。各个地区在进行土地整治工作中，最主要的资金来源仍然是政府拨款，融资渠道过分狭窄导致项目资金出现短缺。为了保障整治项目的顺利完成，政府部门就必须保持高额的拨款，这就对地方财政造成了很大的负担。

3 综合整治策略

3.1 发挥综合效应

土地整治工作应该将所有涉及到的相关工程都融入其中，进行综合整治，发挥土地整治工作中的综合效应，使整体工作能够更加顺利、更加高质量的完成。土地综合整治工作需要与传统的土地整理工作进行区分，综合整治工作所涉及到的范围更加广阔，不应仅仅局限于传统的土地平整工作、农田水利的建设工作等等。在综合土地整治工作中，最重要的便在于其核心当中的综合性，因此对于农村居民点的改造等有利于提升民生水平的项目都应做为其中工作的重点之一特别对待。综合整治，需要进行的工作不仅的进行土地工作，而是将环境、生态、民生等项目全部统一整治，使各个环节之间形成闭环，起到互相促进的作用。譬如通过大量民生工程的实施，使民生得以改善，从而更加有利于农村居民搬迁 。传统的土地整理工作中，农村居民搬迁意愿薄弱，固守乡土的情节虽然占到很大一部分原因，但更重要的是农村居民没有看到新居住地的好处。通过综合整治，使农村居民能够得到更多的实惠，能够得到更好、更方便、更舒適的居住地和居住条件，那么农村居民反对搬迁的情绪将会大大减少，更多的人将乐于配合相关部门工作主动搬迁。可以说，土地整治工作中的综合作用对于土地整治工作来说能够起到至关重要的作用，综合效应一旦产生，将会对整体土地整治工作发挥出意想不到的效应，对于土地整治工作将会非常有利。

3.2 加快整治规划

土地综合整治工作繁杂而浩大，是一项非常严格的系统性工作。首先，需要对农村土地进行综合性的规划，对于村庄的建设工作也要同时做好详细的规划。在进行这两项工作时，需要深入农民群体之中，与农民群体进行深入交流和广泛的探讨，了解他们到底需要什么，了解他们在土地整治工作中的各种意见，土地整治工作要在充分尊重农民想法的前提下进行。在村庄建设工作中也做到科学合理的规划，使基础设施能够及时有效的落实到位，真正做到改善民生的目的。在农村产业结构的布局上，要以科学的理念进行综合性调整，使农民的生产更加合理，能够获得更大的收益。同时在房建工作中，要加派专业人员进行正确的引导，使农民的集中建房工作顺利完成，使村庄的整体布局以及相关配套设施更加科学合理。

3.3 整合资源

土地综合整治工作所涉及的范围过于广泛，这就造成了相关工作量过于庞大，资金的投入和调配工作存在一定的困难。为了解决这方面的问题，就需要成立一个在整体工作中具有高效领导能力的工作组。工作组的成员需要有各级党委政府的主要领导担任，各级相关部门的主要责任人需要对相关工作直接负责。政府的年度目标考核中需要将土地综合整治工作做为其中一项重要指标，以此督促各级领导以及相关部门积极工作。这样，便能使各种资源的调配工作做到最快、最优，减少各项工作中的拖拉、应付现象，真正的做到高效运转。资源的调配和利用需要在权威部门的督促下，在专业人员的协调下合理进行，工作组建立的目的便是统领全局，使资源能够跨界整合，提高资源利用率。

3.4 将土地收益回流农村

在农村土地整治工作中，也积极、合理的利用市场机制，将成熟的市场行为引入土地整治工作中。譬如建立严格的评估机制，对于农村土地整治过程中的所有环节进行综合性评估，在区域项目完工之后要进行严格的验收工作。在进行评估和验收工作时，要将参考的范围扩大化，不仅要考虑经济效益，同时还需要重点参考环境和生态整治情况，以及农村基础设施的建设工作情况。要确保土地整治区域内的农民生活条件得到明显的提高，要确保新农村建设指导思想中的所要求的各项指标都能完满达成。从而使土地整治工作能够为农村带来更多、更实在的好处，使农民由于新变化、新环境所带来的不适应性降低到最小。土地整治工作的基本目标也要做为重点评估指标。譬如耕地的有效面积是否得到扩大，耕地的质量是否得到了提高，高等级耕地在总面积当中所占的比例是否有所提升，生态环境和自然环境是否得到了改善，林木、公路、水渠的规划以及实际完成情况是否达到要求等等。

4 结语

农村土地综合整治工作相对于传统土地工作办法来说，能够更加有效的解决土地问题。在耕地的开发、管理和利用上，综合整治能够起到更加高效的作用，其能在工作中更加全面的考虑到土地问题的根结所在，能够更加具有针对性的对其进行分析和解决。同时土地综合整治对于社会主义新农村的建设也起到了至关重要的促进作用。对于农村民生的改善以及农村的长远发展都做到了突出的贡献。

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