浅谈海外工程企业公共安全管理和发展趋势

倪建

摘要：“走出去”、“引进来”是当下我国面对国际市场的主要策略之一，其中，“走出去”的企业，以投资、工程为主，主要面对的是工程相对比较落后，经济竞争压力小，贫富差距大的区域或国家，基于此，对于公共安全管理和发展趋势的探讨显得尤为必要。本文以此为出发点，以工程企业为主，围绕海外工程企业，探究企业公共安全管理及发展趋势。

关键词：海外工程；企业；公共安全管理；发展

海外公共安全管理，就是泛指一些会危害到公共安全的基础事件，从事件的形式上划分，有军事冲突、恐怖袭击一类。在2017年1月、4月科特迪瓦当地就曾发生过部分军人因不满工资待遇而发生叛乱的事件。奥迭内部分军人在市内放枪，对道路进行了封锁道路，并在市内举行游行活动。据当地员工透漏，5月13日下午及晚上，奥迭内市内都曾出现枪声。

一、 公共安全管理工作的特性分析

海外工程企业公共安全管理工作的特性主要分为六个部分，即必要性、开拓性、艰巨性、局限性、专业性及贯穿性。

从必要性来看，基于我国政策及国际市场发展的大环境影响，“走出去”已经成为一个重要的发展战略之一，但是，对于企业，尤其是工程企业而言，国际市场的开拓，往往偏向于发展形势恶劣，情况不佳的一些国家，而这些国家社会动荡不安，公共安全隐患明显，武装冲突时有发生，很难像国内一样安全发展，因此公共安全管理工作就显得十分必要[1]。

从开拓性来看，我国就海外公共安全管理工作的开展问题上，本身起步较晚，且发展的业务并不均衡，国内就安全形势及相关专业环境分析的企业数量也非常稀少，因此，开展相关的工作，需要一定的开拓性。

从艰巨性来看，不同国家甚至同一国家同意区域的不同时间段，都可能发生不同的安全风险，受到诸如政治、经济、宗教、自然气候等多方面因素的影响，因此，对于公共安全管理工作而言，其工作内容非常庞大与艰巨，任何细节都可能在实际的管理过程中起到决定性的作用。

从局限性来看，基于上述对于不安全因素的分析，一般从事公共安全管理工作的，主要以警方或安保公司人员为主，但是显然两者之间存在很大差异性，且管理方式非常不同，这就给安全管理工作的开展，造成了局限。

从专业性来看，公共安全管理工作不仅仅需要具备对于公共安全危机事件的处理能力，还要有一定的风险评估能力及预测能力，以及在不同国家的外语交流能力，而这就要求参与到公共安全管理工作当中的人员，具有非常高的专业素养，即专业性。

从贯穿性来看，工程企业走出去开展工程项目，往往是建立在一个比较长的周期范围内，因此，无论是基于勘察、测量，还是基于施工、养护，都需要比较安全的运营环境来确保工程的顺利落成，因此，公共安全管理工作，应当建立并围绕着整个项目进行，从始到终，即贯穿性[2]。

二、 现阶段公共安全管理工作的发展趋势分析

我国公民在驻外工程建设中也曾遭受过生命安全的威胁。如当地时间2015年11月20日下午4时许，位于马里首都的巴马科市中心丽笙酒店曾发生人质劫持事件，造成27人死亡，遇难者中有3名中国公民。经大使馆确认，遇难者均为中国铁建国际集团管理者。

（一） 主动参与

过去的公共安全管理工作的开展，往往仅建立在企业的层面进行，而当下的公共安全管理工作，则建立在国家、企业、个人多个层面，将被动参与转变为了一种主动参与的发展方式。对国家而言，主要是建立其相关的政策，给予高度的重视，并对其发展方向做出具体的引导；对于企业而言，则是形成主动的执行层，根据自身工程的实际情况及地域发展，实时做出调整；对于个人而言，提高每一个参与其中的个人对于公共安全的意识和重要性的认识，并将其贯彻落实到生活当中。

（二） 主导性

主导性主要体现在两个方面，首先是建立在特殊性上的主导性，“走出去”无论是基于哪个合作国家，地域距离都被无限拉大，生活环境、安全形勢都发生的巨大的变化，包括地方政府对于工程的实际态度，都可能会直接影响工程的有序进行，因此，要形成基础的主导作用，来确保“走出去”的企业，走得出去，走得安全[3]。其次是建立在关键性上，任何项目工程的开展，都存在项目策划和实施，而这两个阶段，都会受到安全环境的影响，只有将公共安全管理工作摆放在首位，才能够有效合理地完成工程项目。

（三） 常态化

过去的公共安全管理工作的开展，往往是单个项目的个体工作，因此是短期性的，个体性的，而基于国际形势和我国政策经济发展，走出去已经成为一种必然趋势，越来越多的企业走出国门，对于安全管理工作的开展就应当形成长期的、常态化的，能够长久持续地保持稳定的工作态势，而这也是我国“走出去”企业在国际市场中竞争的一个重要核心要素。

（四） 专业化

据新华社阿比让13日电，位于科特迪瓦东南部海滨小城大巴萨姆3家酒店13日遭到武装分子的袭击，造成至少16人死亡，另有6名武装分子被击毙。据BBC报道，与基地组织相关的伊斯兰武装组织AQIM发动了此次袭击，袭击者开枪前曾高呼“安拉至大”（阿拉胡阿克巴）。恐怖组织的武装袭击由于其装备更加完善，且是有预谋的，相较于普通罪犯袭击对于海外工程企业造成的危害会更大。因此，公共安全管理工作需要以专业化作为支撑。经验固然重要，但是专业也同样重要，而基于专业化的发展趋势，主要体现在两个方面，首先是基于管理分工的专业化发展，企业逐步应当将关于公共安全管理的部分从企业中独立出来，成为相对独立的处理单位，形成高效的独立化考核。其次是基于管理人员素质的专业化转变，根据公共安全管理的基本需求，对于参与到公共安全管理当中的人员形成全面的、专业化的培养，包括各项专业能力、思维逻辑能力、外语能力等等，使其能够独当一面，并逐步围绕工程企业，实现“经济效益最优化”的基础目标[4]。

三、 结束语

综上所述，基于海外工程企业安全公共管理工作而言，无论是安全公共管理自身的特性使然，还是基于国际市场环境和国内政策的要求，都对于安全公共管理工作提出了更高的要求和水准，如何不断地发展提高其专业型才是实现国际市场环境竞争的关键。本文仅从特性入手，对其发展趋势进行了分析，望广大相关工作者继续深入分析，提出更多策略性建议和意见。

参考文献：

[[1]莫坤.浅谈国际工程企业海外公共安全管理的特点和发展趋势[J].海外投资与出口信贷，2017（04）：34-38.

[2]张朝明.浅谈海外工程项目管理[J].人力资源管理，2016（03）：61-62.

[3]郭丹.公共管理和企业管理中公共服务的比较研究[J].山西农经，2016（14）：65-65.

[4]龚遂希.浅论安全发展与企业的安全管理[J].机电安全，2017（05）：14-14.

（作者单位：中交第三公路工程局有限公司第五工程分公司）