探索推进农地承包确权工作的有效途径

闻春霞　曹明社　周晓兵

摘要：农地承包经营权确权颁证工作，政策性强、技术要求高、触及矛盾多，针对推进确权遇到的诸多问题，我们探寻了一些解决路径。

关键词：农地经营权确权；问题；解决路径

农地承包经营权确权颁证，是深化农村改革的基础性工作，涉及千家万户的切身利益，政策性强、技术要求高、触及矛盾多、困难大，我们在推进确权的实践中遇到了诸多问题，探求了一些解决办法。

一、工作进展

按照上级的统一部署，我县2015年先行试点，去年全面铺开。截止目前，土地承包合同补签257个村，证书发放257个村，占应发尽发村数的100%，数据合库已完成70%。在确权工作推进过程中，我们主要做了七个方面工作：

（一）成立机构，配备人员

去年县政府下发了内政文【2016】17号文件，成立以县长为组长的农地确权领导小组，配备了专门的工作人员，统筹负责和协调全县的确权工作。乡镇也相继成立了领导和办事机构，专抓此项工作。

（二）制定方案，层层动员

县政府下发了《农地确权颁证工作实施方案》。今年四月，县委、县政府召开了由各乡镇书记、乡镇长、主抓副职、农业中心主任和部分村支部书记参加的动员会，会上县委书记、县长对农地确权作了全面安排部署；之后，各乡镇召开了由村组干部和部分群众代表参加的扩大会议，分别安排部署了本地的确权工作。

（三）调配基层人员，加强组织建设

针对部分村民小组没有组长和群众代表缺员直接影响确权工作开展的实际情况，全县开展了为期两个月的基层组织建设。先后配备组长326人，补选群众代表932人，为全面开展调查摸底、指界确认奠定了基础。

（四）培训技术骨干，提高业务素质

为提高基层干部的政策水平和业务技能，县里先后举办了三期由各乡镇主抓副职、农业中心主任、村支书、村会计及部分组长参加的确权登记颁证培训班；乡镇举办了由村组干部、党员和群众代表参加的培训班。培训期间，县乡累计发放培训教材及技术资料6000本，利用层层培训系统地阐述了确权颁证的政策要领与技术操作流程。

（五）广泛宣传发动，提高干群参与度

为及时解答基层干群提出的土地承包政策性问题，由县确权办组织4个宣讲组，分包乡镇，与乡镇包村干部一起深入基层，利用座谈会的形式，面对面解读政策，回答基层干群提出的疑难问题。在宣讲活动中，累计散发宣传手册20000份，传单50000份，告知书50000份，政策问答10000份。通过宣传，充分调动了广大干部群众参与农地确权的积极性。

（六）梳理土地纠纷，集中化解矛盾

继宣传发动之后，群众对土地承包问题的诉求集中爆发，为使专业公司进场作业免受影响，全县集中了四个月时间，用来摸底子、查问题、化矛盾、促稳定。县里要求乡、村、组逐级建立纠纷台账，县级半月一例会，乡镇每周一例会，各级根据矛盾梳理，依靠政策，结合实际，稳妥解决。全县累计处置各类纠纷1090起，基本做到了小矛盾不出村，大问题不出乡，为平稳推进确权颁证工作，打下了基础。

（七）公开招标，实时展开调查测绘

2015年，我县就以内政【2015】44号文件确定了公开招投标事宜。在做法上，大胆借鉴外地经验，实行两年任务一次招标，最终确定了10个标段。之后，航拍标首先启动，继而航拍成果陆续交付测绘标段，全面拉开了外业调查测绘和内业数据录入的序幕。

二、存在问题

（一）认识不足

有的干部认为农地承包经营权确权颁证意义不大，作用不明显，发证不发证没有什么区别，积极性不高；有的怕再次测量指界引发矛盾，影响基层稳定，不愿面对问题，有等待观望和抵触情绪。

（二）政策不清与技术障碍

一是部分村组干部对农地确权颁证政策理解不透，存在有土政策与上级政策不一致，造成矛盾化解与纠纷处置不力，形成工作被动；二是由于测绘人员来源复杂，使用设备、软件各不相同，致使在调查测绘与数据交汇对接上出现了不少技术障碍，需要统筹协调。

（三）工作进度不均衡

在工作进展上，作业快的标段技术力量投入充足，确权档案正在移交；作业慢的标段，由于投入的人力不足、技术力量不到位，目前刚开始整理档案，这种不平衡，影响了全县确权工作的整体推进。

（四）权属确认困难

由于大量的农民工外出务工，农地权属确认找不到承包方代表簽字，影响了个别权属的确认。

（五）前确后调问题

证书刚刚发放，个别村民小组就出现了调地意向，这些苗头的出现，将给后期管理带来困难。

（六）日常管理问题

农地确权颁证已进入尾声，权属资料即将交割，但乡镇工作人员大多是从其他岗位抽调来的，确权成果由谁承接，日后管理由谁负责，需要尽快明确。

（七）档案资料多，管理房舍不足

按照省土地承包权确权颁证档案管理办法要求，县级档案资料多达15万卷之多，需占用一楼房舍8间，但县档案馆现已没有空房可存。

三、解决办法

（一）再动员、再培训、再宣传

针对认识不足、政策不清的问题，一是由乡镇主要领导亲自动员，亲自部署；二是由乡镇包村干部与测绘技术人员现场解答解决政策与技术问题；三是对工作进展缓慢的村组召开专题会，派驻工作队，实行再动员再培训，最终使政策家喻户晓，使干群从观望等待变为主动配合。

（二）明确责任，强力推动

我县对分管干部实行分级包干，县确权办人员分包乡镇，乡镇干部分包行政村，村干部分包村民小组，任务层层分解，实行目标考核。县对乡镇政府和标段实行半月一例会，利用例会听取工作汇报，解答工作疑难，部署阶段任务。同时，采取抽查与检查、现场会与推进会相结合方法解决工作进展不平衡问题。我们还利用组建的“土地确权交流群”，及时探讨、解决政策与技术不清的问题；利用组建的村级纠纷调处组织，及时掌控矛盾，化解确权难点问题。

（三）先确认，后签字

我们对整家外出务工的个别户，由组长和群众代表参与，实行电话预约。对近期能回来的，回来后签字确认；对近期不能回来的，先在电话中对家庭信息和地块权属信息予以确认，待回来后再履行签字手续。

（四）制止随意调地行为

我县以内部明电的形式，下发了《严禁随意调整农村承包土地的紧急通知》，对随意调地实施责任追究，及时遏制了随意调地行为，巩固了确权成果。

（五）加强农经队伍建设

根据目前乡镇农经无编无人、有编无人或人员配备不足的实际，我们已建议县委、县政府恢复机构，确定编制，配齐人员，以承接土地承包、流转与土地纠纷调处的日常管理工作。

作者简介：闻春霞（1975.02.08-），女，汉族，中共党员，大专学历，农经师；曹明社，男，汉族，本科学历；周晓兵，男，汉族，大专学历，均从事农经管理与研究工作。