水生态文明的“城市印记”

文丨米未/整理

水生态文明的“城市印记”

文丨米未/整理

宁波再添国字号荣誉,跻身全国水生态文明城市之列

地球很“渴”

水，是生命、力量、舒适、愉悦之源，也是有关纯净和再生的普遍象征。从古至今，水资源的多少，不仅决定着城市的选址，也决定着城市的建筑排布。

三千多年前，波斯人就首先建造了地下水渠（伊朗当地人叫“伽瑙特”），把水从山坡引到了沙漠的边缘。当时，人们的住所跟这一水利设施的关系，就是衡量房子主人社会地位的一个标志。富人的房子和田地，都处在山头上，首先接到水渠上。他们用完了水，才会把水放给下游。穷人的房子和农田都在低处，最后接到水。即便在今日，在许多伊朗城镇里，你还是能看到跟他们祖先设计得差不多的用石头垒起来的供水槽。今天富有的伊朗人仍然住在高地上，穷人的居住区仍然被压在下面。

水是人类文明的摇篮，水资源的重要性，早就被古人类意识到了。

到了现代社会，城市文明也始终在水的供给与使用、污水处理、排洪、防洪这些问题上挣扎着。从人类的历史上，可能上述问题，远比其它任何一种城市病，都出现得要早，也更惹人关注。

全世界11亿人用水困难，每年180万儿童死于不洁净用水引发的腹泻，到2025年世界总人口的四分之一或发展中国家人口的三分之一，近14亿人将严重缺水。生活在干旱地区的10亿多人将面临极度缺水……这一组数字告诉我们，地球会越来越“渴！”这个因为有水才有生命的蓝色星球正经历着缺水的严峻考验！

上个月结束的“世界水周”，主办方斯德哥尔摩国际水资源研究所指出，“缺水”一词正越来越普遍。

而中国的现状也印证了研究人员的调查结论，2016年长江中下游现历史同期最低水位，半年前川渝大旱中大地龟裂的镜头还历历在目……

“中国水资源短缺的问题相当突出！”南京水利科学研究院院长张建云说，中国水资源总量是2.84万亿立方米，居世界第6，但“总量不少，人均太少”，人均水资源量仅为2140立方米，是世界平均水平的四分之一多一点，列全球第88位，属于缺水国家。由于缺水，北方不少河流的水资源早就“超负荷”开发。为了河流的健康，国际上河流的水资源开发率一般要求控制在40%以下，但是我们的辽河、黄河、淮河超过了60%，海河甚至超过了100%，这就意味着海河的水已经全部被使用了一遍，还拐了个弯。

中国有400多座城市供水不足，110座城市严重缺水，其中包括天津、大连等海边的大城市。供水不足不仅影响到人们的生产生活，还带来了一系列的问题。比如过量开采地下水，上世纪80年代的时候我国地下水超采8.7万平方公里，现在已经增加到18万平方公里。而地下水超采又带来地面沉降、海水倒灌、土壤盐碱化等一系列生态灾难。

谈到我国水资源短缺的原因，南京水利科学院院长张建云认为，一方面是地理和气候等自然条件形成的“天灾”，比如西北有些地方一年就只有50毫米的降水量；另一方面是人类活动的影响，比如水体污染、温室效应、上游水工程开发、低效率利用等“人祸”，而人类活动的影响越来越突出。

“我们是个严重缺水的国家，但同时也是个严重浪费水资源的国家。我国万元GDP的耗水量是400立方米，是世界平均水平的4倍，是欧美等发达国家的8倍！我们农业灌溉用水的效率只有0.4左右，60%的灌溉用水都白白跑掉了。”说起水资源的浪费，张建云忧心忡忡。

治水方法试点先行

无论主动还是被动，中国在创造经济发展奇迹的数十年间走了一条“先污染后治理”的路。

随着越来越多的国家和城市感受到人口压力和可利用淡水资源减少的影响，转变用水方式，提高水资源使用效率，已成为研究人员、政策制定者以及社会各界急需解决的问题。

斯德哥尔摩国际水资源研究所所长托格尼•霍姆格伦说，高效用水的一个核心方面是如何节约用水。他指出，改变大规模水消耗方式虽具挑战性但却十分必要。“为了节约用水，人们需要对用水方式做出较大的改变，特别是工业、能源和农业领域等用水大户。”霍姆格伦说，“我们也需要重新考虑如何对水资源进行再利用——（水）废物也可转化为资产，变成商机。”

水，是城市发展的一面镜子，也是衡量科学发展的一把尺子。如何突破瓶颈，寻求经济高速增长与水生态环境改善的平衡发展，引起了许多国家决策层的高度重视，也受到社会各界的广泛关注。

党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位, 纳入社会主义现代化建设总体布局，进一步强调了生态文明建设的地位和作用， 生态文明建设是当前最重要的任务之一。这是新时期顺应人民群众新期待做出的战略选择。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中国梦的重要内容。习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”，明确把生态环境保护摆在更加突出的位置。

面对日趋严峻的城市水生态困境，水利部启动了水生态文明城市建设试点工作，努力从源头扭转水生态环境恶化趋势。

2013年，为了把生态文明的理念融入城市水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各个环节，国家水利部发出了《关于加快开展全国水生态文明城市建设试点的通知》，确定了45个城市为全国水生态建设试点城市。随后第二批确立了59个试点城市。

城市水资源保护真正提到了国家层面，并将逐步探索出一条可实践的发展之路。

水生态文明城市建设以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设的战略部署，遵循人、水、社会和谐发展客观规律，以水定需、量水而行、因水制宜，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，以建设永续的水资源保障、完整的水生态体系和先进的水科技文化为主线，坚持保护优先、修复为主的方针，统筹经济社会与水资源、水生态协调发展，通过优化水资源配置、实施水生态综合治理、完善水生态保护格局，为经济社会可持续发展提供更加可靠的水利基础支撑和生态安全保障。

“充分发挥水在生态保护中的基础性作用，加快构建水资源保护和河湖健康保障体系。”水利部水资源司副司长石秋池说，鉴于我国不同地区的差异性，纳入试点的这些城市都是基础条件较好、代表性和典型性较强的城市，涵盖了七大流域，目的就是为了探索符合我国国情的不同经济发展水平、不同水资源禀赋条件和水生态系统特点下的水生态文明建设模式。

浏阳河曾现大量浮萍

如今，四年过去，第一批这45个城市陆续迎来了“大考”，全国水生态文明城市建设试点验收工作启动。第二批确立的59个试点城市总体进度也已过半。水利部表示，将加快推进全国105个水生态文明城市试点建设，在2020年前全面完成试点任务。

截至今年9月，陆陆续续有多个城市发布了创建成功的好消息，我国水生态文明城市建设的诸多模式也逐渐露出端倪。

突出问题导向因地制宜

仔细观察不难发现,试点城市中不乏缺水城市的身影。

河南省会郑州曾经缺水问题一直如影随形，严重困扰着这个新兴城市。虽然北依黄河，但是郑州有73%的面积属于淮河流域。因地处中原腹地，这里降水时空分布不均，是全国人均水平的1/10，属于资源性和水质性缺水地区。尽管郑州河网较为发达，但市区河流多为雨水、污水排泄河道，属于天然季节性河流，可利用的水资源非常有限。

这种因缺水而采取的无奈之举，产生了一系列“连锁反应”：河流缺少新鲜水源注入，无法实现自我修复，导致水环境持续恶化；地下水水位不断下降，部分地区甚至形成地下水漏斗，无法补充河道基流。随着经济的增长和人口的增多，水问题已成为制约社会经济发展的瓶颈。

许昌曾经也是一座缺水的城市，人均水资源量是全国的1/10，不足所在河南省人均水资源占有量的一半，上世纪80年代，曾被列为全国40个严重缺水的城市之一。流经此地的颍河、北汝河等河流，均为季节性河流，枯水期往往出现断流现象。水资源缺乏，严重制约了许昌社会经济的发展。

各地有各地的优势，各地也有各地的问题。水生态文明城市的创建就是以问题为导向，科学分析，找出当前症结所在，因地制宜开展建设。

水利部副部长陆桂华认为，建设水生态文明城市要有问题导向，因地制宜。“是水量问题？水质问题？还是水生态问题？一定要科学分析，找出当前症结所在。”

济南市水利局副局长李百全说：“自2003年9月复涌以来，趵突泉已持续喷涌13年，对于济南这样一个典型的资源型缺水城市而言，着实来之不易。”

“泉水是济南的魂，每当旱季来临，泉水少了，济南人的心也跟着焦急。”李百全说，2013 年，济南被水利部确定为国家水生态文明建设试点市，围绕泉城特色，统筹地表水、地下水，做了大量探索。按照建设“大水网”的思路，济南规划实施了玉清湖引水工程、玉符河卧虎山水库调水等六大水系连通工程，实现了当地地表水、长江水、黄河水的互连互通、联合调度，年调水能力可达3亿立方米。这一浩大的水利工程，保障了济南泉群的持续喷涌。

目前，各试点城市探索出了多种建设模式。比如华北地区针对水资源开发利用过度，重点实施节水、地下水超采治理等措施；西北干旱半干旱区，针对资源性缺水和水土流失严重等问题，把严控用水总量、强化水土流失综合治理作为优先任务；长江中下游、珠三角等经济发达地区，针对水污染严重、局部生态退化等问题，运用控源截污、水系连通等综合措施，提高水资源、水环境承载能力。

城市楼多水少，寸土寸金，如何将经济发展与水生态文明建设相结合？

石秋池认为，要按照主体功能区划和城市发展定位，将水生态文明建设融入城市转型发展，完善城市水生态空间功能定位和建设格局。“以水资源、水环境刚性约束引导区域发展方式、经济结构、产业布局与水资源承载能力相均衡，恢复河流、湖泊、洼地、湿地等自然水系连通，构建系统完整、空间均衡的现代城市水生态格局。”比如，郑州市确立了“用好丹江水、用活黄河水、留住天上水、多用再生水、保护地下水、治理洪涝水、倡导节约水”的用水格局。

尊重自然 生态优先

亚里士多德早就认识到，丰富的纯净水供给同时具有着军事安全和百姓健康的意义，他说：“建造城镇的地方应该天然地拥有丰富的溪流和泉流，如果这些没有，那就得建造大型水库去收集雨水，这才能保证城里的居民不至于在战争时被切断水源……我们用得最多、也是最关乎人们身体健康的自然要素，就是水和空气”。

着力保障供水安全、防洪安全和生态安全，最大限度尊重城市自然生态系统，按照主体功能区划和城市发展定位，将水生态文明建设融人城市转型发展，完善城市水生态空间功能定位和建设格局，正在成为越来越多城市的选择。

“由政府主要领导负责，水利牵头、各有关部门参加。”石秋池介绍，第一批46 个试点城市全部成立水生态文明建设领导小组，明确责任、统一规划、分工实施。比如山东省济南市委、市政府成立了“七城联创”工作领导小组，建立健全组织机构，明确各涉水部门的职责和作用。

各试点城市积极拓宽水生态建设资金渠道，一方面整合集中财政资金用于水生态文明建设，另一方面积极运用市场机制吸纳金融资本和社会资金。

江西省新余市、安徽省芜湖市、陕西省西安市等地建立良性投融资机制，通过河湖综合整治、环境改善，将土地拍卖净收益的部分资金用于河湖治理工程建设投资还贷，走出“水带地升值，地生金带水”的新路子。

统筹兼顾河流、湿地的原始面貌，最大限度尊重城市自然生态系统。

两岸污水直排，垃圾成堆曾是浏阳河的写照。为了恢复浏阳河往昔神采，长沙市实施了一系列推进浏阳河生态建设的举措。拓堤坝、建设污水处理厂、绿化两岸。如今，十弯九曲的浏阳河穿林涉涧，清澈婀娜，河道舒缓宽阔。“水不臭了，堤也宽了，现在我每天晚上都会来这里散步，附近的居民都有了好去处。”大半辈子生活在浏阳河边的长沙芙蓉区居民张海祥，对浏阳河的变化竖起了大拇指。

解决人民群众关心的水问题是建设水生态文明城市的根本目的。水利部总规划师张志彤说，试点城市把民生需求作为试点工作的首要任务，加强河湖水系连通和综合整治，开展水污染防治和黑臭水体治理，着力保障供水安全、防洪安全和生态安全，改善城市品位和人居环境。

以长沙为例。为保障居民饮水安全，近些年，长沙新建污水处理厂11家，主城区污水处理率达到96.9% ，准备在2017年底前消除城市建成区黑臭水体。同时，长沙还努力遏制工业污水对水体的破坏，淘汰了一批高耗水、低产出的小散企业，通过优化产业结构，使一批低耗水、高产出的新企业落地生根。

从本质上看，水生态文明城市建设是对城市自然生态系统的修复和完善。这就决定了既要将“建设”摆在重要位置，又要统筹兼顾各地河流、湿地的原始面貌，最大限度尊重城市自然生态系统。

“目前个别城市对生态的理解还不十分到位。”张志彤表示，有的地方对先天的水资源条件考虑不够，过分追求江南水乡效果，没有充分体现节水优先的理念。还有一些地方过分追求景观效果，人为雕琢的痕迹太多。“这些与生态的理念相违背，也与水生态文明城市建设的初衷不一致。在今后工作中，要进一步强化和体现生态理念，把每一项工程都建成生态项目，保留河流的自然蜿蜒性，保持和恢复良好水生态系统。”张志彤说。