“农改”三十年

文丨 罗国波 全媒体记者 陈涛

“农改”三十年

文丨 罗国波 全媒体记者 陈涛

湄潭是武陵山连片重点扶贫县、典型的山区农业县，1987年成为全国首批农村改革试验区，经历了“土地制度建设”“农村税费制度”等五轮改革试验。

2014年，它又成为全国新一轮农村改革试验区，承担“农村集体产权制度改革”“农村集体经营性建设用地入市”“新型城镇化”等11项国家级改革试验任务。所取得的“增人不增地，减人不减地”“均衡减负、户户减负”“四确五定”等改革经验先后被国家政策吸纳并向全国推广。

这些年来，面对农业县的实际，湄潭聚焦“农业强、农村美、农民富”，以农业产业“接二连三”为方向，以农村改革试验为突破口，推动了三次产业融合和城乡统筹发展。

入 市

两年前，我国农村集体经营性建设用地入市“第一槌”在湄潭县敲响，标志着农村土地制度改革试点取得了突破性进展。

“改革之前，农村的集体经营性建设用地是不能入市的，它即使扭转的范围也是很有限的，仅限于本村的成员；改革之后，我们集体经营性建设用地和国有土地一样，实现了‘同权、同价、同等入市’。”湄潭县农村改革试验区办公室主任陶通艾介绍。

因此，通过向市场公开的“招拍挂”，茅坪镇土槽村3332平方米宗地拍卖，最终以80万元成交，扣除政府收取的调节金以及拍卖的成本支出，土槽村共获得了44万元的拍卖收入。

这其中的21万元直接以现金的形式分配给了村民，土槽村村级集体经济获得剩余的23万元。也正是这23万元，让这个原本的空壳村，获得了发展的“第一桶金”。而利用这个资金，土槽村的集体经济正在慢慢发展。

“过去，我们从来都不会想到荒废的3000多平方米废弃砖厂，在这么短的时间内就摇身一变为现代化的加油站。”对于这一变化的发生，土槽村村民都充满了感慨，那“第一槌”真好！

作为全国农村土地制度改革的试验区，农业县湄潭以农业供给侧结构性改革为主线，突出茶、优质稻、烤烟、精品水果、蔬菜等特色优势产业，建设农业产业基地和冷链物流中心，打造公路沿线产业发展示范带、重点产业镇和产业村，突出产品关联效应，推动绿色优质农产品风行天下。

围绕人、地、钱、村级集体经济组织、农业经营主体等发展要素，湄潭县以产权制度改革为突破，把集体资产折股量化到人，发展股份合作，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，激活农村自然资源、存量资产和人力资本，推动城乡要素有序流动，激发农村经济社会发展活力。

湄潭县还以大扶贫大数据大生态“三大战略”行动为载体，推动产业融合发展，并以特色产业为重点，依托生态旅游求突破，推进农业产业化、农业工业化、农旅一体化，推动主导产业做大做强。以改善农村人居环境为抓手，加快户籍制度改革和农业转移人口市民化，推动城乡协调发展。

还权于集体、还利于农民，正是湄潭县农村集体产权制度改革的初衷。闲置村集体建设用地入市，让村集体经济发展有了资金来源；农民变股东，激活了人力资本，农民真正成为集体资产的主人。那本红色的股权证，已经成为湄潭县40多万农民的共同“身份证”。

如今，农民通过收取租金、产业发展、股东分红、自主经营、政策支持等方式，实现了就近就地增收，农民收入从单一化向多元化发展，加快了贫困群众增收致富。2016年，湄潭农村居民人均可支配收入达11054元，全面小康社会实现程度达95%。

湄潭县通过改革推动了农业产业“接二连三”、三次产业融合，加快了产业转型升级，为县域经济发展提供了有力支撑。

延伸阅读

故曰湄潭

湄潭置县已四百余年。谈湄潭离不开湄江，它为湄潭境内第一大河，全长134公里，由北向南纵贯9个乡镇。源头有二：一处源于绥阳县小关乡黄才沟；一处源于马山河北支流；沿途集洗布河、复兴河、蒲水河、湄水河、九洞河、鱼泉河、牛场河、金塘河、茅官河、陶泥河等十余条支流，后与洛安江、湘江汇合，流入乌江。

湄潭之美在于湄江，两岸林木蓊郁、田畴铺金、山青似黛、水碧如兰，景色秀丽，在县城绕了一个大弯，与湄水河汇合，将县城裹成一个半岛。清康熙《湄潭县志》载：“东有江水流转至县之主脉玉屏山，经绕县城转西至南，有湄水桥之水，颠倒流合，汇为深渊，弯环如眉，故曰湄潭。”湄潭因湄江得名，而湄江作为湄潭的母亲河，正式列入湄潭的版图，则是公元1601年之事。

公元1601年5月30日，湄潭县正式置县，首任知县黄如桂。置县之初，贵州巡抚郭子璋，巡按御使宋兴祖来选县址，看了多处地址，包括现在的永兴镇、黄家坝镇，对比之下，见一处名为苦竹坝的地方两河交汇，水曲如眉，青山背负，丘岭染绿，占尽山川灵气，确是一块宝地。当时的贵州“省长”和“民政厅长”等官员一致认为这地方不错，就定苦竹坝为县城，定县名为湄潭。

2015年，湄潭跻身全省县域经济第一方阵，实现由非经济强县向经济强县的历史性跨域。

2016年，地区生产总值完成90.11亿元；农业总产值为42.80亿元；规模工业增加值达24.17亿元；县城区框架面积拓展至26平方公里，全县城镇化率达47.2%。

近三年，实现旅游综合收入38.4亿元、接待游客665万人次。湄潭县也先后获得“全国现代农业示范区”“全国茶业百强县”“国际生态休闲示范县”等荣誉称号。

湄潭七彩部落 (瞿欣含/摄)

惠 民

农村土地制度的改革让湄潭遇见了新的发展机遇，“走，到湄潭当农民去”已成为新的时尚潮流。

作为湄潭县首批改革的金花村。山地、林地等集体资产股份量化到人以后，村民们将其入股到股份经济合作社，合作社又与旅游公司合作，打造了“七彩部落”景区。

湄江街道金花村大清沟组将73户农民的土地、山林、茶园和85.4万元，作为生态资源股和资金股入股大清沟分社（资源和资金入股率达100%），经营乡村旅游，村民从一产直接转到三产。2017年以来，大清沟分社净利润达80万元，村民在4月和5月两次分红近30万元。

在看到村里的“七彩部落”景区持续火爆后，村民徐学书返乡创业开办了奶茶店，“这里搞深化农村改革，我们的村寨打造美了，我看到游客越来越多，就回来开奶茶吧。所有加起来一年的收入，保守点说可能就是一二十万元。”除了经营奶茶店，徐学书每个月还可以按股从合作社得到旅游收益分红。

实施集体产权制度改革后，金花村的集体经济积累达到160万元，村民的收入也比两年前翻了一番。现在，当地的村民基本上都实现了返乡创业，每个人都当上了“老板”和“股东”。村民们直呼，“根本没想到有今天，由一个茶农变成老板，一年收入最少也有七八万元。”

金花村是土地制度改革激活农村资源，加快农旅一体化发展成功的典范。在做大做强一产、二产的同时，让农民以生态资源入股参与旅游开发，助推“田园变公园、茶区变景区、茶山变金山”，走“以农促旅、以旅兴农、农旅一体”产业融合发展之路，大力发展休闲观光农业、农旅休闲游。

湄潭县还放活土地经营权，加快土地适度规模经营和产业结构优化调整，推动农业向产业化、标准化和集约化发展，为二、三产业发展奠定了坚实基础。

过去，湄潭没有水果产业，通过土地流转，引进贵州金泽地公司，规模流转土地6500亩发展精品水果产业，从无到有，从弱到强，带动农户种植精品水果面积达到5万亩。并在土地流转过程中形成新的农业经营主体，如湄潭茅坝龙脉皇米有限公司和贵州茅贡米业公司采取的“田园直购”模式，使传统水稻产业实现了高端化发展，高端大米每斤可以卖到368元。兰馨、沁园春茶叶公司流转茶园3000亩采取茶园“私人订制”方式，都分别实现了稻米、茶叶生产、加工、销售与稻米、茶事体验旅游的深度融合。

与此同时，湄潭县盘活建设用地，加快农业工业化发展。通过土地征收制度改革、城乡建设用地“增减挂钩”和国家新型城镇化试点，结合扶贫生态移民、易地搬迁和农村人居环境整治，有效满足了园区建设、城镇建设和商贸发展用地需求。

目前，湄潭县建设规划面积18.76平方公里的省级经济开发区和兴隆、永兴、洗马、石莲4个农民工创业园，形成了“一区四园”绿色工业格局。

在“来之于土地，用之于农村”的使用原则下，湄潭县将所收取的土地增值收益调节金，全部用于就地城镇化的村镇基础设施和公共服务建设投入，为新型城镇化筹措了必要的资金，推动了管理、人才、技术、资金等发展要素向农村的全面渗透，带来了农村的变化。

如两路口村、金花村、群星村、新石村通过土地流转的过程，实现了乡村治理模式、集体经济运营方式的同步变化，带来了乡村治理模式的全新重构，迎来了第三次全国人居环境整治现场会在湄潭召开。

改革实践以来，湄潭经验得到中央改革办、国土资源部、农业部、发改委的充分肯定。未来，湄潭县将继续先行先试，加快推进各项改革措施落地，让老百姓在改革中有更多获得感、幸福感。