分析事业单位内部控制建设难点和解决对策

武慧锋

摘要：事业单位之所以建设内部控制，就是为更好的提高单位内部的管理水平，并不断深化行政制度，使其可以成为政府建设的首要目标。通过调查显示，事业单位内控建设所遇到的主要问题就是因为相关人员不理解内司腔制制度的内涵，又或是责任划分不明确、人才缺乏等。因而，就需要及时制定出解甜昔施，比如可以定期對工作人员进行培训，同时还可建立健全监督机制。以下主要是对我国事业单位内部控制建设的难点展开的探讨，并对其提出的解甜昔施进行了合理化分析。

关键词：事业单位；内部控制；建设难点；解决对策；研究；分析；论述

在事业单位的管理过程中，内部控制制度发挥出至关重要的作用，而月对于解决事业单位内部控制出现的问题而言，具有非常重大的现实意义。众所周知，事业单位的重要职责就是为社会提供公共服务，同时还可以监督、管理社会事务，这样一来，就能在一定程度上提高事业单位的管理水平，关键是还能顺利开展内部控制管理活动。尤其是最近几年来，随着社会主义市场经济的快速，物质文化水平的普遍提高，我国会计工作的内容也随即发生改变。作为一种公共事务机构，就应将提高社会服务当作己任，并同时将开展会计工作作为前提，目的是为提高资金的有效利用率，最终推动经济社会的发展与进步。

一、事业单位内部控制建设面临的主要问题

1.上层管理层的内部控制管理意识比较淡薄

当前阶段，国内事业单位的许多管理人员都没有对内部控制引起重视，其认识还比较肤浅，总认为事业单位的业务比较单一，不需要对其进行规范，更不需要进行内部控制。不仅如此，他们认为只要不从事非法业务就可以，至于其他业务而言，就不需要执行，只需走个过场即可。甚至有些管理人员还将内部控制作为管理人员的手段，他们认为只要遵守职业操守就行，再加上，部分领导也不受内部控制，致使内部控制难以控制领导层，进而经常出现舞弊现象。又因为事业单位缺乏内部控制制度，导致内控评价工作无法顺利开展。当然，事业单位的重点还在于内部控制制度的制定是否满足法律法规的要求，否则将无法正常进行评价。

2.事业单位的内部控制制度缺乏科学性

在事业单位的管理机构中，部分机构其本身就已创建内控机制，只是设置的部门不一样，属于自我管理范畴，但却没有构建一个完整的管理体系，更别说形成一个相对完整的内控制度。再加上，事业单位也没有及时进行交流。打个比方，当事业单位进行年度核算时，主要是由财务部门专业负责，等其制定出年度核算计划以后，就应将其交由上级部门，此时，上级管理部门就会提出更高要求，但却没有对基层部门提出要求，例如，当基层部门给财务部门提供物质帮助时，财务部门却习以为常，还认为基层部门理应提供营运数据。长时间下去，只会影响整个事业单位开展业务活动的进程，严重的话，预算编制工作甚至还会和义务活动相分离，导致大量资源被浪费。

3.事业单位的内部控制制度与实际情况不符

当创建内部控制制度时，部分事业单位以为只要创建内控管理制度，就可立即实施，却忽略市场是变化莫测的，当然，内部控制制度也并非一成不变。因而，当事业单位制定内部控制制度时，必须对影响单位的内外环境因素展开分析，并及时作出调整，假如事业单位所制定的内部控制制度不符合要求，其必然会失去原本存在的意义，更难以正常发挥其重要作用。此外，事业单位的内控部门正缺少人才，特别是内控专业人员，由于大多数事业单位之前都是聘用兼职人员，且对其缺乏了解，再加上，内控人员也没有深人对所出现的问题展开研究，以致于事业单位还处于初步发展阶段。

二、处理事业单位内部控制问题的措施

1.逐步普及内部意识

如果想要培养内控意识，不光需要对管理层、普通层展开分析，还可定期开展培训活动，目的是为培养员工的内控意识，并让其逐步养成严格按照内控制度执行的自觉性。而在制度方面，事业单位可以加大出版内部控制手册的力度，进而形成“一手一份”的局面。这样一来，员工就可以做到“有章可循”。可如果事业单位主要是负责人，就必须要明确划分职业岗位，并明确其意识。只不过，单位负责人必须将内控制度的执行负责好，也就是制度的实施，而不应将其置于内部控制制度之上。这是因为事业单位的内部控制制度主要是为约束基层员工。可如果遇到重大事项，就应采取集体决策制度，坚决不允许出现“一把手”现象。再加上，内控制度其本身就具备约束性。这要求事业单位必须将实施与决策划分开，促使事业单位可以形成相互制约的局面，避免出现“走后门”现象。与此同时，相关法规也已明确规定事业单位的负责人为主要责任人。所以，事业单位必须要对内部控制工作引起重视，尤其是内控制度的制定，更需要管理人员提高自身的内控意识。

2.建立健全事业单位的激励机制

激励机制主要是指权责分明，既有奖励也有惩罚，其可以确保责任到人，更重要的是有助于建立其他制度。一直以来，内部控制制度在整个事业单位中都发挥出重要作用，其涉及到方方面面。尤其是在决策、激励等多个环节中。所以，在决策过程中，事业单位必须将各项职责落实到位。可实际上，许多工作人员由于内部控制工作涉及的范围太过于广泛，且还不愿主动承担自身的责任，最后，只能将其交付给财务部门。这就要求财务部门必须将自身的职责履行好，也就是将会计内容详细记录好，并对资金的利用情况展开分析；除此之外，事业单位的财务部门还需要处理好其他问题，尤其是财务管理人员，更应集中精力将财务问题处理好，以免影响事业单位内部控制工作的顺利开展。必要时，还必须进一步将事业单位的激励体系健全好，目的是为激发工作人员的积极性。

3.不断完善事业单位的风控评价制度

内控制度还具备一个非常重要的作用，那就是控制事业单位的风险。这就要求事业单位在具体的活动过程中及时创建出评估风险的机制，当然，可每年一次或是每季度一次。可一旦市场环境发生巨大变化，事业单位必须及时做出调整，并依照评估结果制定出多种制度。只不过，每一项制度并非亘古不变，而应与时俱进，不断开拓创新，目的是为创建一个适应时代发展潮流的内部控制机制。现如今，虽然事业单位在开展内部控制工作方面存在许多问题，究其根源就是因为内部控制机制还不够完善，因而，就需要及时找到事业单位存在的问题，并对其展开分析，以便可以尽快解决存在的问题。除此之外，各地事业单位还必须增强保护财产的意识，同时，还应定期对事业单位的财产展开检查，在此期间，如果出现任何财产问题，就应及时清除，为保证财务账目可以和实际消费金额保持一致，防止大量资金被流失。

三、结语

综上所述，事业单位的内部控制也已经全面实施，这就要求单位必须严格依照要求来执行，并对单位所出现的问题展开分析，目的是为增强全体员工的内控意识，使其可以形成一个合理、科学的内控体系，与此同时，还必须创建考评制度，以便可以进一步健全事业单位的内控机制，尤其是在事业单位的内部控制工作上，就更应提升专业人员的综合素质与专业水平，为让政府更好的发挥其重要作用；不仅如此，还可以及时帮助我国事业单位解决所存在的问题，进而为事业单位的发展与进步，创造出有利条件。

参考文献：

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