事业单位养老保险制度改革的探析

段芹莉

摘要：事业单位养老保险体系在整个社保制度中占据了非常关键的地位，需深入研究事业单位养老保险体制的变革。文章简单介绍了事业单位变革的重要性，阐述了事业单位在养老保险体系变革中面临的一些热点与难点问题，并提出了一系列改革与完善养老保险体系的策略和建议。希望为我国事业单位今后养老保险体系的改革提供借鉴。

关键词：事业单位；养老保险制度；改革措施；重要性

事业单位养老保险属于我国社保制度的关键构成部分，长时间以来，事业单位实施退休金体系，这对于保证退休员工的生活、维护市场稳定发挥了显著作用。但伴随我国社会经济的发展，很多问题尚待处理。基于此，文章对事业单位养老保险体系的改革展开了详细分析。

一、促进事业单位养老保险体系改革的重要性

1.事业机构养老保险体系改革是创建完善社保制度的关键内容

当前社保体系改革几乎和经济制度改革同时处理，最初是当做国有企业变革的配套策略提出的，还是从国有企业员工基本养老保险体系、失业保险体系变革开始的。通过长时间的改革，社会体系变革从国有企业延伸到各行各业，从单位的基础养老保险及失业保险体系延伸到基础医疗保险、工伤与生育保险和城乡人口低保、社会救援等内容完整、体系更为完善的社保机制体系。可是，事业单位的社保体系改革始终落后，其养老、医疗依旧采用以往的财政供应制，对此造成企业和事业单位之间社保缴纳与待遇不公平，社保体系缺少综合性与标准性。如此一来，客观上就需要加速事业单位社保体系革新，为综合规范社保制度的形成提供条件。

2.事业单位养老保险体系改革是完善公平竞争社会环境的客观需要

创建公平竞争的社会环境是市场经济发展的基本需要，而创建社保体系的根本目的在于，规避由于生老病残死等情况即自然灾害导致的收人配置不公所带来的危机，是对收人配置不公的一种市场调节与创建公平竞争社会环境的客观需要。公平的社会竞争环境包含竞争起点公正、过程公平以及法律公正，维护所有市场竞争对象的合法权益，而创建公平竞争环境属于政府的职责，此外，对市场竞争导致的收入配置不公要求经过税后及社保进行调整，保证收人分配较为公平。

二、事业单位养老保险体制改革中常见的问题

1.各区域政策差异明显，发展不均衡

全国没有集中建立事业单位养老保险的法律法规和方针政策，造成各地产生了政策方面的多元性与随意性。首先，从投保范围和对象来说，有些是事业单位全员投保；有些只是在自收自付事业机构中投保。其次，就社保费缴纳上来说，缴纳的技术、比例、途径各不相同，不仅包含双基数缴纳，还包含单基数付费；有些根据固定比例付费，有些根据固定额度付费；有些按月缴费，还有些按年缴费。

2.统筹层次差，防风险能力低

当前，事业单位养老保险试点区域大多数均是划地而治模式，有的区域市一级统筹均为创建出来，更别说省级与国家统筹。事业单位养老保险实施统筹层次很差，县一级的统筹层次所能发挥的作用比较小，收支压力非常大。养老保险属于一种局部积累形式，是“以支定收，稍有积累”，反映的是用多养少的原则。但当前该种县一级统筹方式，统筹基层低，基金的防风险能力差。同时，伴随事业单位改革的深化，一方面投保人员日益缩减，另一方面，退休员工不断增多，在职者和离退休职员比重失调的现象日益加剧，但征集比例又无法无限制的增大，同时，“收”属于弹性的，“支”属于刚性的，“用支定收”可能会变成一句空话。

三、事业单位养老保险体制改革的对策

1.及时建立社保制度

立法先行属于社保体制安排的一个基本原则，因为缺少相应的法律规范，事业单位养老保险改革难以强制性的实行。我国当前的实践重点借助行政部门的方针政策来实行的，该种情况不但不能令新的制度迈向定型发展，同时，由于政策调整令制度丧失稳定性，缺少科学的立法，就表示该种制度还未得到法律认可，人民就不能正确把握。为此，国家需尽快尽力加强社保体系，健全事业单位养老保险体系，改革各区域事业单位中投保不全、体制随意定等的不良局面。

2.全面提升统筹基层

事业单位养老保险分基层统筹，防风险能力差。事业单位养老保险要提升统筹基层，达到省级统筹。这样能够较好的综合管理、集中调配经费，令经济不发达区域的退休职员的养老保险有所保障，制定风险警戒机制，在养老保险资金人不敷出时，省级主管单位在统筹过程中采取转移支付方式，由此处理燃眉之急，展现养老保险资金的互济性与共济性，充分发挥出社保的作用，维护社会安全。提升统筹基层，首先能够提高互济功能。养老保险体制以“大数法则”为依据，唯有达到较大区域的统筹，方可提升抵抗风险的水平，保证养老金下发；其次是方便员工流动。提升统筹基层，可以在较大范围内达到各区域征费基数、征费比例与享受待遇指标的集中，提高基金调节功能，处理参保人员跨区域流动的阻碍；最后是有助于提升管理质量。经过缩减管理环节与管理阶层，能够实现综合管理，减少基金分散控制非危机。

3.制定征费和待遇挂钩的激励制度

征缴养老保险是所有公民需尽的义务，而享用养老金待遇也属于所有征缴养老保险人员应有的权利，权利与义务的相结合是养老保险体系最基本的需要。当前，事业单位养老保险个体征费和退休享用待遇连接不密切，最有效的处理方式是学习企业养老保险体制措施，企业养老保险体系通过长时间的探索，已逐渐成熟。需要将个人户头、征费年限及退休待遇有效统一起来，实施统账融合，实施多框架的养老金待遇发放對策，退休者的待遇发放也需要由基本养老金、个人户头养老金以及过渡性养老金构成。

4.拓展筹资途径

为确保离退休员工基本生活所要的养老金，降低支付高峰期过程的压力，一定要探究扩大新的筹资途径。建议从如下几个方面人手：一方面，政府要建立优惠对策，比如能够允许养老资金投资重大电力项目，通信设施等，但值得注意的是，科学规定资金投人比例，规范资金投资流程，防止产生资金投资受损情况的出现；另一方面，需对社会支助养老基金建立优惠措施。要日益发展成政府财政辅助、国家、单位以及个人共同承担、社会捐助多途径筹集养老资金的格局，如此已成为不断发展和健全现代社保体系的共识。

四、结束语

综上所述，国内改革日益陷人困境、难局之中；而事业单位养老保险机制改革，直接影响到广大人民群众的切身利益，克服事业单位养老保险体系改革中存在的问题，不但要充满勇气、耐心与智慧，还需要公平、尊重及人权。简单的说，创建科学的单位养老保险体系是重要的发展方向，事业单位养老保险体制改革也急需大力推行。

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