日本幼保一体化对中国托幼一体化的启示

王敏 张倩

幼保一体化是日本改革二元制学前教育的重要举措。近年來，日本通过颁布认定儿童园法案、教保师资整合及课程内容一体化的整合强有力的推动了日本幼保一体化的进程。尽管日本幼保一体化的进程尚未完成，但日本幼保一体化改革对于中国托幼一体化改革仍具有重要的启示。日本幼保一体化对于中国托幼一体化改革中完善托幼一体化法律法规、推进托幼一体化师资队伍建设、完善0-6岁教育保育内容方面提供有益借鉴。

一、日本幼保一体化的概述

（一）日本幼保一体化改革背景

日本的幼稚园是依托《学校教育法》而设立的正规的学前教育机构，主要招收3-6岁的学龄前儿童，归属于正规学校教育的一部分，归属于文部科学省管辖。日本的保育所是依托《儿童福祉法》而设立的社会福利机构，主要招收0-6岁因父母工作而无人照看的幼儿，属于社会福利事业，归属于厚生劳动省管辖。二者是日本学前教育的主要机构，也形成了独具特色的日本幼保二元制。随着经济社会的发展，日本幼保二元制越来越不能满足社会对于教育及保育整合的需要。

（二）日本幼保一体化改革内容

1.保育和教育机构趋于整合

日本幼保一体化的代表性措施之一是2006年制定和颁布《关于推进为就学前孩子提供教育保育等的措施》，简称“认定儿童园”法案。认定儿童园法案是指在保留原有的幼稚园和保育所功能的基础上，扩充其功能，对家庭保育者提供相应的育儿支援。

日本幼保一体化的代表性措施之二是2012年公布的《综合幼儿园法案》，计划用三年的时间实施幼保一体化的“综合幼儿园”制度，保育所和幼稚园都必须转换成综合幼儿园。这是日本幼保一体化一项新的制度，把先行的幼稚园、保育员和认定儿童园三者整合为“综合幼儿园”。

2.幼保师资的整合

认定儿童园机构的师资要求区别于幼保二元制。幼保二元制时幼稚园教师只具有幼稚园教师资格证书，保育所只具有保育士资格证书。认定儿童园是针对0-6岁幼儿的综合设施机构，在此工作的教师需具备幼稚园教师资格证和保育士资格证。0-2岁的幼儿教师需要具备保育士的资格。3-5岁需要为幼儿配备班主任，班主任要求具有幼稚园和保育士资格证书。对于需要照看长时间在园的幼儿教师需要具备保育士资格。日本政府也有意让幼稚园教师和保育士学习科目共通化。

3.0-6岁课程内容一体化

日本幼稚园的教育内容在《幼稚园教育要领》中分为五大领域：健康、人际关系、环境、语言、表现。幼稚园教育中重视五大领域的教育并辅之以游戏完成对于五大领域的教学，促进幼儿身心发展。《保育所保育指南》规定了各年龄段幼儿所必须的保育服务及内容。为了更好的推进幼保一体化，保育所依据《幼稚园教育要领》针对于3-6岁幼儿保育特点，结合五大领域的教育要求，重新规定了3-6岁幼儿保育内容。日本各地方也在积极推进课程一体化。整合《幼稚园教育要领》和《保育所保育指南》，这种整合性的课程内容一体化改革暂定为《儿童指南》，有了《儿童指南》作为支撑，将更有利于推动日本的幼稚园和保育所的课程内容一体化改革。

二、中国托幼一体化的概述

（一）中国托幼一体化的改革历史

我国的学前教育主要以0-3岁婴儿教育和3-6岁幼儿教育为主，0-3岁的婴儿大部分散居在家庭中，部分由托儿所及早教机构管理，主要由卫生部门管理。3-6岁的幼儿主要由幼儿园管理，主要由教育部门管理。

从政府政策层面上来讲，我国最早于1980年卫生部颁布《城市托儿所工作条例》（试行草案）明确了托儿所制度。1996年颁布的《幼儿园工作规程》确定幼儿园是对3周岁以上的学龄前儿童施行保育教育，属于学校教育的一部分。1997年《上海托幼三年工作的回顾与总结》中提出0-6岁学前教育系统化已经成为一个大趋势。2003年教育部等部委颁布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》明确提出要“为0-6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务。”2005年台湾草拟《儿童教育与照顾法》，提出要实行托幼一体化，为幼儿提供连续的教育保育服务。2006-2010年，江苏省十一五重大课题“构建0-6岁托幼一体化的学前教育体系研究”把托幼一体化上升了一个新的高度。

从地方实际取得成果来看，浙江省宁波市于1995年建立的宁海实验幼儿园成为浙江托幼一体化的省级示范幼儿园。始建于1997年的延吉幼儿园已经成为上海市托幼一体化的省级示范幼儿园。2000年9月开始在江苏无锡市南长区侨谊幼儿园开设了第一个托班试点。 2001年杭州萧山区启动了托幼一体化工程，纵观我国托幼一体化发展的历史，可以看出我国托幼一体化政策起步较晚，发展缓慢，托幼一体化政策的发展也是由地方开始推进，目前，尚未有国家层面的政策。

（二）托幼一体化存在的问题

（1）0-6岁托幼一体化法律的缺失

从国家政策层面，我国对3-6岁学前教育的政策支持很早就有，而针对0-3岁的政策近几年才有，并且很少。针对0-3岁婴儿教育，2001年，国务院颁布了《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》，提出促进0-3岁儿童早期综合发展。2010年，国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出要重视0-3岁婴幼儿早期教育。

（2）0-6岁托幼一体化师资队伍建设迫在眉睫

我国的幼儿教师质量良莠不齐，整体水平低。国家成立的正规的学前教育机构所招收的幼儿教师的学历多以大专中专为主，本科及其以上学历的教师较少；民办及私立幼儿教师学历参差不齐。幼儿教师具有国家认可的职业资格认证。高素质高学历的幼儿教师相对来讲有很大的缺口。

我国现有法规尚未对0-3岁婴幼儿师资做出明确规定，我国现有的师资培训体系中没有0-3岁早期教育专业，这使得目前早期教育市场缺乏正规的师资队伍。育婴师成为国家认可的职业资格认证。但由于报考门槛低，缺乏实践训练，培训不足等问题，育婴师的水平层次不齐，另外，育婴师的数量有限，远不能满足正在增长的早教市场。

（3）0-6岁托幼一体化教育保育內容不完善

以3-6岁为主要年龄阶段的幼儿教育，教育内容依据3-6岁学龄前儿童的身心发展特点制定的。在2001年颁布的《幼儿园教育指导纲要（试行）》中将3-6岁幼儿教育内容划分为；语言、艺术、健康、科学、社会五大领域。

对于0-3岁婴儿的教育内容国家还未曾有明文规定。目前市场上早教课程大多是参考3-6岁学前教育的内容制定的，没有根据婴幼儿身心发展特点来教育。0-3岁的婴幼儿身心发展迅速，每个月龄变化迅速，都有其发展阶段的特点，这就要求针对其敏感性进行教育。

三、日本幼保一体化对中国托幼一体化的启示

（一）完善托幼一体化法律法规的必要性

我国对于学前教育的立法相对较晚，而且更偏重3-6岁幼儿教育的立法。我国从1989年制定《幼儿园管理条例》开始，才算是真正意义上从法律层面开始重视学前教育。1996年颁布的《幼儿园工作规程》、2001年颁布《幼儿园教育指导纲要（试行）》、2012年颁布《3-6岁儿童学习与发展指南》等，都是针对于3-6岁幼儿，保障幼儿合法受教育的权利而制定的法律政策。

我国对于0-3岁婴幼儿早期教育的相关法律制定还不完善。从国家层面尚未制定0-3岁婴幼儿早期教育的法律；在部分省市制定相关法规，浙江、江苏、上海先后制定了有关托幼一体化的法规政策。

0-3岁婴幼儿早期教育法律法规的缺失极大的影响了我国托幼一体化的进程。托幼一体化的实行，需要将0-3岁和3-6岁纳入一个全面、系统的教育立法体系中，使得0-6岁早期教育事业有法可依 ，朝着更积极、健康的方向发展。

我们可以总结、推广地方省市的经验，国家可以根据先进地区的经验，制定符合全国0-3岁婴幼儿早期教育法律法规。

（二）积极推进托幼一体化师资队伍建设

1.提高职前3-6岁幼儿教育师资培养质量，重视0-3岁婴幼儿教师的培养

我国职前幼儿教育师资主要由师范学校培养。随着二胎等政策的出现，现有的幼儿教师的师资水平远远不能满足学前教育的发展，国家需要一方面加大幼儿教育师资培养的数量，另一方面要重视上幼儿教师培养的质量。要把师德培养放在首位，其次是知识和技能。

同时，在我国的高等师范院校，在科学调研基础上，应增设早期教育专业，为我国0-3岁早期教育事业培养不同层次的专业人才。

2.国家应完善0-6岁教师准入制度。

在实践中，部分私立幼儿园的教师并非都是学前教育专业出身，部分早教中心的教师也并非系统学习过婴幼儿专业知识。国家应该规范幼教准入机制，严格要求无论是公立还是私立幼儿园，早教中心教师都要持证上岗。对于婴幼儿教师资格证书的取得要提高难度，隔几年考核，一方面有利于教师专业知识的终身学习，另一方面有利于更优秀的人才加入学前教育事业。

3.保教并重，加强对于保育员的培训。

0-6岁托幼一体化对于保育教师也具有一定挑战，目前，对于保育员的要求很低，持证上岗的保育员不多，保育员素质也是参差不齐。托幼一体化对于保育员也提出了更高的要求，要加强对于保育员的职前培训，要持证上岗，保育员不仅仅要知道如何保育，更要三位一体，把保育教育养育结合起来。

（三）完善0-6岁托幼一体化教育内容

我国3-6岁幼儿教育内容是根据《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》制定，而对于0-3岁幼儿保育与教育内容尚处于不完善状态。我们要完善0-3岁幼儿的保教内容。针对于0-3岁婴幼儿不同月龄身心发展的特点，在生理、认知、动作、言语、情绪和社会性等方面科学设计活动方案。

对于0-6岁的教育内容还应有一个系统的整合，完善0-6岁的教育目标，建立整合式的课程标准和课程内容，在完善0-3岁婴幼儿教育内容的同时，科学整合3-6岁幼儿教育内容，使0-6岁的教育内容更科学更系统。0-6岁托幼一体化教育内容的整合将深入推进托幼一体化的进程。

本文系2015年河套学院教学研究项目《学前儿童发展心理学课堂教学模式探究HTXYJY15003》系列成果。

（作者单位：河套学院艺术系）