事业单位财务管理中的常见问题及对策分析

赵俊

摘 要：事业单位承担着社会管理和公共服务职能，在国民经济和社会管理中占据重要地位。随着市场经济体制的建立，對事业单位未来的发展也提出了新的要求，旧有的事业单位财务管理体制无法适应新时代的要求，事业单位财务管理改革势在必行。本文主要论述事业单位财务管理中存在的问题，并根据问题提出相应的对策。

关键词：事业单位；财务管理；问题及对策

近年来，国家十分重视财政体制改革，制定了相关的政策以促进各行业的发展，事业单位在目前的财务管理工作中还存在一些需要解决的问题，如何更好地跟上国家财政体制改革的步伐，顺应时代发展潮流，事业单位就需要深刻认识自身存在的财务管理问题，并根据自身的特点，结合国家相关的政策法规，采取行之有效的方法进行改进，促进事业单位更好的发展。

一、事业单位财务管理概述

事业单位与其他组织相比，具有明显的特点，它承担着社会管理和公共服务职能，并不以营利为目的，其财务特性是耗费，社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。事业单位财务管理的基本原则是执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持勤俭办事业的方针，正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。财务管理的主要内容包括：一是筹资管理。随着事业单位的改革，事业单位的筹资渠道也出现了多元化，不仅依靠财政资金，还要通过自己去筹集一部分资金。二是投资管理。因为资金来源的变化，事业单位的投资目标也有变化，即以较低的投资风险和投资成本，取得较多的投资收益，趋向于企业的投资管理目标。三是分配管理。如何调节事业单位内部各部门、各成员之间的收入，引进激励分配机制，激发员工的积极性，促进专业队伍的稳定和发展，已成为事业单位财务管理的一项新任务。

二、事业单位财务管理存在的问题

（1）领导层认识不足，忽视财务管理对事业单位发展的保障作用。事业单位具有明显的公益性质，部分事业单位的领导层经营意识、市场意识不强，对新时期事业单位财务管理的职能与重要性认识不足。一些管理者将财务管理工作简单地理解为记账、算账，认为不会产生经济效益，导致在一定程度上轻视财务管理工作，未将财务管理纳入事业单位管理的有效机制中，在建章立制、财务人员配备、财务人员教育培训、财务管理现代化建设等方面缺乏必要支持，事业单位财务管理基础工作显得薄弱，制约了事业单位财务管理的发展，不利于事业单位管理水平的提高。

（2）事业单位内部控制制度不完善。有些事业单位没有一套完善的内部控制制度，会计岗位和人员配置不够合理，工作人员存在兼职现象，工作职责划分不够明确。还有一部分单位没有专门的内部审计机构，有的单位虽建立了内部审计部门，但没有完整的规章制度做参考，也缺乏专业人才来进行监督审核，内审机构的作用不明显，几乎流于形式。

（3）事业单位预算管理不严格。事业单位往往重视预算收支，在预算的编制和评价上不太重视，单位管理人员认为财务管理工作很简单，就是“要钱花钱”的过程，并没有把编制预算作为工作中的一个重点，编制预算没有严格遵循有关制度，具有一定的随意性。此外，专项资金预算没有得到有效执行。比如：支出审核不严格，开支范围被随意扩大，随意设立各种名目获取奖金和补贴，资金用途被随意改变，造成资金管理混乱。有些事业单位虽然编制预算，但是缺乏对预算资金使用情况的跟踪管理和审计，导致很多项目没有达到预期的社会效益。

（4）财务管理缺乏效益观念，忽视财务绩效评价。财务绩效评价对于事业单位制定未来发展规划、合理配置内部资源、规避财务风险、提高资金使用效益等极具意义。一直以来，事业单位的财务工作基本属于核算型，局限于日常的财务数据核算和简单的解释财务信息，不够重视财务管理其他方面的职能，如决策、协调、评价等，而事业单位领导普遍存在“重投入轻产出”“重使用轻效果”等思想，根本缺乏财务绩效评价的觉悟和积极性，这就造成绝大多数事业单位财务管理中对财务绩效评价这一关键环节的缺失。近年来，随着事业单位逐步推向市场，事业单位财务环境发生很大变化，部分事业单位开始关注财务绩效评价，但总的来说，目前尚处于起步阶段，评价标准、指标体系、监督机制、评价信息数据库等尚需逐步建立和完善。

三、完善事业单位财务管理的相关措施

（1）管理层应提高认识，重视财务管理的核心作用。随着市场经济的发展和事业单位体制改革的深化，事业单位的理财环境发生了很大变化，要想在新形势下更好的发展，事业单位就必须更新思维，清醒地意识到财务管理对实现事业单位优质高效低耗管理、增强社会服务能力、获得良好经济效益和社会效益、保障事业单位稳健发展的重要意义。事业单位管理层应加强现代财务管理理论与知识的学习，重视并全力支持财务管理工作，在人才、资金、政策等方面予以倾斜，健全事业单位财务管理体制，加强事业单位财务管理现代化建设，提高财务管理地位，为事业单位财务管理创造良好的工作环境和发展环境。

（2）事业单位要加强内部控制，严肃财经纪律。为了确保事业单位财务工作的有序开展，事业单位应根据财政部门的要求，建立健全单位内部控制制度，完善财务管理机构和内部审计机构，明确划分各人员的职责，在平时工作中，严格遵守相关财务管理程序，合理进行预算，严格控制支出标准。为了保证各项工作有序开展，需要加大内部审计监督力度，及时发现单位管理中的问题并采取有效措施解决。

（3）加强部门预算管理。事业单位在实际工作中要重视预算管理，预算管理是财务管理的重要组成部分，发挥着不可忽视的作用。事业单位在预算管理中，要改变传统的预算模式，要兼顾预算编制和执行评价工作，充分发挥预算的作用。编制预算时，要有效推广绩效编制法，做到内外综合统筹，保证预算的准确性。另外，对于预算中的收支项目进行细化，做好不同项目的分类管理，保证预算不脱离实际。采用切实可行的评价方法，为管理决策提供科学依据。

（4）加强事业单位财务绩效评价。对事业单位而言，财务绩效评价是新时期事业单位财务管理的一项新工作，可从以下几方面着手：一是管理层应高度重视，积极推动。开展财务绩效评价，不仅需要管理层提高认识，树立绩效至上的管理理念，还需要事业单位其他各部门的支持和配合，只有大家充分意识到财务绩效评价的意义，具有了开展财务绩效评价的觉悟和主动性，这项工作才能顺利展开并取得实效。二是财务绩效评价体系的构建。这是重点和核心，是推动事业单位财务绩效评价工作发展的关键。事业单位要组织专家，加强研究，结合事业单位实际情况建立适合的财务绩效评价体系，客观反映事业单位财务绩效状况。三是财务绩效评价监督机制的构建。通过实施检查监督，奖优罚劣，促使事业单位各级管理者更加重视财务绩效评价工作。四是财务绩效评价信息数据库的构建。财务绩效评价需要收集、查阅、分析相关资料，及时反馈评价结果，离不开数据库的支持，同时，数据库的建立，可实现网上数据查询，资源共享，满足政府和社会需求。

参考文献

1.侯莉彬.事业单位财务管理存在的问题及对策初探.经济师，2010（3）.

2.林东斌.论行政事业单位如何加强财务管理.管理视野，2011（10）. （责任编辑：何萌）