城乡统筹发展中邯郸市学前教育资源分配不均的问题研究

张晓辉+++温玉+++刘灵会

【摘要】论文采取问卷调查的方法，对邯郸市学前教育资源分配的情况进行调查，经过描述性统计分析得出，邯郸市幼儿园教师分配、办学条件等方面差别特别明显.针对邯郸市学前教育现状给出建议。

【关键词】邯郸市 学前教育 资源分配 调查研究

【基金项目】河北省社科基金（201603040127）。

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）37-0021-02

城乡教育统筹发展是针对城乡教育分割发展的现状提出来的，其最终目的是要缩小由城乡分割发展带来的城乡教育差距，实现教育公平。学前教育作为教育体系的重要环节，是教育事业发展的前提和基础。

一、邯郸市学前教育基本现状与调查实施

1.基本现状

截止到2015年，邯郸市一共有幼儿园1954所，其中幼儿园中通过教育部门和集体办的共1120所，民办815所，其他部门19所。总在园幼儿328460人，其中城市181所，在园幼儿39900人；县镇666所，在园幼儿141347人，农村1107所，在园幼儿147213人。总共有11116个班，班均30人；教职工有20975人，专任教师13943人，其中城区2425人，乡镇6778人，农村4740人。

2.问卷发放与回收情况

本次研究对邯郸市城区、乡镇和农村采取分层抽样，邯郸市城区幼儿园181所，乡镇幼儿园666所，农村幼儿园1107所，其比例约为1：3.68：6.12，按照这样的比例，对城区6所、乡镇22所幼儿园和农村36所幼儿园发放调查表格和问卷。

除去回收中没有填写主要信息和明显不符实际情况的调查表格和问卷，共发放园长调查表格64份，回收有效的调查表格55份，其中城区5份；乡镇20份；农村30份。占发放总数的85.94%；达到有效标准；共发放专任教师问卷523份，回收有效问卷450份，有效率为86.04%。

二、调查结果分析

为了确保调查结果的科学性，选用分层抽样和简单随机抽样相结合的抽样方式对调查总体进行抽样，最大限度的避免了抽样过程中主观随意性或针对性状况的发生；其次对邯郸市的幼儿园进行问卷发放.第一阶段采取分层抽样，首先按照幼儿园所在地将幼儿园分为三层，分别是城区幼儿园、乡镇幼儿园和农村幼儿园三层；第二阶段以学校为单位在不同地区的幼儿园里随机抽取幼儿园；第三阶段采用简单随机抽样对所选取的幼儿园里幼儿教师进行调查.最后把调查表格所得数据作为主要数据，再用调查问卷补充调查表格没有涉及到的数据，从而对数据进行统计分析。

1.邯郸市学前教育师资差异分析

通过对问卷的数据进行分析整理得出教师编制分布情况如表1所示。

由表1可得，55所幼儿园，450名专任教师中，68名教师具有事业编制，占15.11%；无编制教师382人，占84.89%。具有事业编制的教师，城区11人，乡镇36人，农村21人；无编制教师，城区36人，乡镇157人，农村189人。城区编制教师占全部事业编制幼儿教师的19.18%，园均为2.2人；乡镇编制教师占全部编制幼儿教师的52.94%，园均1人；城区园均有编制教师比乡镇多1.2人，有编制教师主要集中在城区。可以很明显看出城区有编制教师的比例远大于乡镇和农村，甚至高出农村两倍多。

由表2可知，55所幼儿园，450名专职教师中，已经评职称的教师有166人，占36.89%，未评职称的教师284人，占63.11%.其中城区小学高级职称占城区教师的14.89%，小学初级职称占城区教师的74.47%，未评职称的占城区教师的10.64%；乡镇小学高级职称占乡镇教师的1.04%，小学初级占乡镇教师的28.50%，未评职称的占乡镇幼儿教师的70.47%；农村小学高级职称占农村教师的0%，小学初级职称占农村教师的31.90%，未评职称的占农村教师的68.10%。可以很清晰的知道城区教师水平明显高于乡镇和农村，农村和乡镇初级职称的教师所占的比例相差不大。

2.邯郸市学前教育教师工资差异

工资待遇对于老师来说是首要考虑的问题，因此职称比较高，文化水平较好的老师更容易留在城区工作，正因为这样使得师资力量在城乡之间产生了巨大差异。

不同地区不同职称工资待遇情况

通过调查我们得出教师收入和幼儿园所在地以及教师职称有很强的联系，城区教师工资集中在1500-2000和2000-2500区域内，也有部分教师工资可以达到2500及以上水平；乡镇教师工资集中于100-1500和1500-2000区域内，部分老师工资在2000-2500，极少数经验十足的教师可以拿到2500及以上的工资；农村教师工资大多数是1000-1500，有一定比例的教师工资是1500-2000，很少一部分教师可以拿到2000-2500的工資，没有老师可以拿到2500及以上的工资。通过简单的描述分析可以知道不同地区教师工资待遇差距很大，正因为这样导致不同地区的教师水平产生较大差异。

3.邯郸市学前教育办学条件的差异

城区，乡镇和农村在园区面积上有较大差异，城区生均占地面积与乡镇和农村生均占地面积相比差距很大。其中城区生均占地面积约是乡镇生均占地面积的3倍，是农村生均占地面积的7.25倍；城区生均校舍面积约是乡镇生均校舍面积的3.50倍，是农村生均校舍面积的9.77倍；城市生均运动场地面积约是乡镇生均运动场地面积的3.24倍，是农村生均运动场地面积的9.65倍。

三、邯郸市学前教育资源均衡配置的对策建议

1.市政府、幼儿园和广大民众应转变更新观念

从邯郸市政府角度来看，邯郸市学前教育资源分配不均衡的情况不是一时形成的，可以设定硬性指标，把学前教育资源分配是否合理作为邯郸市政府考核的指标之一，甚至相关的规章制度，确保以后的政府领导人员都重视学前教育。现在，邯郸市政府应该改变教育观念，了解邯郸市学前教育的具体需求，不能把学前教育放在义务教育和高中教育以下的地位，要同时重视起来。在认识到学前教育资源分配不均的情况下，改变原来资源分配方式，例如对发展缓慢的农村惊醒政策扶持；把乡镇中由于迁校或其他原因导致不用的校舍和公用资源等转化为学前教育资源等。尽量缩小城区、乡镇和农村，公办幼儿园与民办幼儿园之间学前教育资源分配的差距。

2.合理调整教育资金分配，保障经费投入

建立和完善转移支付体系、学前教育补偿制度或者其他资助机制，渐渐改变落后幼儿园的办学条件和教师水平。可以设立学前教育专项奖励基金，用奖励的方法代替补偿，用来改变条件不好的幼儿园的办学条件和教师水平。

利用市场模式，引入私人资金，制定相关政策加以扶持，通减免税费、按规章制度减免建设费用、优先出让土地等方式加大力度支持社会群众兴办和帮助幼儿园，解决邯郸市目前公办园场地较小的现状，让入园幼儿家长通过学费的形式分担建校成本。出台政策鼓励企业家慈善家和社会人士设立幼儿教育发展或帮扶基金，帮助改变幼儿园办学条件，并对学前教育专项基金的使用加以管理，确保所有的钱财用到给用到地方。

3.加强教师队伍建设，提高整体教师水平

全市举行幼儿教师规范性培训活动，并且重点培训乡镇和农村的幼儿教师，同时制定相关的政策对不合格的教师进行强化学习提高学历，在当前第一学历的基础上提高学历，帮助和激励中专学历教师参加大专甚至本科课程的学习，从而提升教师的专业能力。为了使城区、乡镇和农村，公办幼儿园与民办幼儿园之间教师水平均衡分配，除了加强幼儿教师的学习外，还要建立合理的教师流动体系，邯郸市教育应调整并改变教师管理机制，对所有在编的教师，由教育部门按照生源分布的变化、学校教师是否缺少情况，每年进行一次系统内部幼儿教师的调整。实行长期或短期的双向流动。相关部门提供相关政策，提高乡镇和农村幼儿教师的工资待遇，保证可以把高学历高水平的教师留在乡镇，留在农村，使乡镇和农村的孩子可以有更多的机会享受高质量的教育，不至于和城区孩子有过大的差距。

参考文献：

[1]姜盛祥.教育均衡视野下我国幼儿教师的配置与流动[J].学前教育研究：2011（7）.

[2]储朝阵.财政投入与幼儿教育公平性研究[J].天津师范大学学报（社会学版），2012（1）：58.

作者简介：

张晓辉（1982-），女，汉族，河北人，硕士，讲师，主要从事组合数学的研究。

温玉（1983-），女，汉族，河北人，讲师，主要从事数据分析的研究。

刘灵会（1982-），女，汉族，河北人，讲师，主要从事统计、调查的研究。endprint