从理县实践看四川藏区绿色脱贫

胡勇明

四川省遂宁市第四批援藏（理县）干部

从理县实践看四川藏区绿色脱贫

胡勇明

四川省遂宁市第四批援藏（理县）干部

四川省阿坝州理县是藏羌汉多民族聚居区，属于四川脱贫攻坚“四大片区”中的高原藏区，是四川省委、省政府确定的88个扶贫开发片区县之一。为决战决胜全面建成小康社会，理县县委、县政府决心坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保精准识别贫困人口如期脱贫、贫困村如期“销号”,到2020年与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。

理县花儿纳吉赛歌现场

脱贫攻坚的形势

理县是四川藏区的重要组成部分，脱贫攻坚战打响以来，理县从基础设施建设入手，充分整合新农村建设、幸福美丽家园建设、藏区“六大民生工程”等项目资金，重点解决出行难、安全用水难、优质用电难等问题。全县“十项”民生工程深入实施，教育、就业、社会保障、医疗卫生等领域投入加大，基本公共服务体系不断完善，教育事业发展提高，均衡教育得到进一步体现。

但是，由于受自然条件制约，全县建档立卡贫困村36个，占全县行政村总数的44.44%；建档立卡贫困户分布在全县81个村。2015年，农村居民人均可支配收入9645元，分别为全国、全省平均水平的84.44%、94.13%，农村整体贫困的状况仍未根本扭转，脱贫攻坚任务十分繁重。

绿色脱贫成效

——发展乡村旅游帮助脱贫。目前，理县已拥有省级乡村旅游示范乡（镇）5个、特色乡（镇）3个，省级旅游扶贫示范村2个，省级精品旅游村寨2个，州级精品旅游村寨11家，省级乡村旅游示范村8个，乡村民宿达标户4家，特色经营点4家，全县共有乡村酒店、农家乐、民居接待点742家，床位2.2万张（包含民居接待点）；星级乡村酒店（农家乐）23家，旅游经营从业人员达20000人。沿河谷村寨近70%的群众参与旅游接待、交通运输、餐饮服务等乡村旅游配套服务产业，乡村旅游收入已占到了农牧民收入的一半以上。

——民族文旅助推脱贫。贫困村发展文化演艺业，走文旅融合发展路，丰富夬儒节、花儿纳吉赛歌节、若木纽节等传统民族民间文化节庆活动内容，创新节会活动方式，以节促旅、以节造势、以势兴旅。同时，依托人文、自然资源，开展国际性摄影活动，构建世界级摄影基地等，推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。

——现代农牧业带动脱贫。一是依托沿河生态农牧业产业带，调整农林牧产业结构，合理布局种植业、畜牧业及林下产业用地空间，改善贫困农牧区生产生活条件，形成各具特色的农牧业生产区。二是农耕与文化相融合，推进以羌家农耕文化为核心的卡子村甜樱桃产业园、以古羌风韵为核心的蒲溪沟土鸡养殖基地、以嘉绒藏族风情为内涵的八角碉蔬菜基地建设。三是原生态餐桌，农产品与特色村寨结合，依托农产品美食丰富游客的餐桌。

绿色脱贫攻坚路径

——压实脱贫责任抓攻坚。理县县委、县政府建立了脱贫责任、督察巡察、双向考核等“正负激励”机制，压实主体责任，确保各项工作有力、有序、有效推进。同时，分类制定“五个一”责任主体、22个行业部门、乡镇党委政府、村“两委”的脱贫责任清单，层层签订目标责任书，形成上面有人管、中间有人抓、具体有人干的工作格局。

——整合脱贫资源抓攻坚。对照县摘帽、村退出、户脱贫标准，整合涉农资金、对口援助资金实施村内道路、安全饮水、活动阵地等项目，紧扣产业发展布局，完善通乡通村通户交通网络，安装道路防护设施，有效缩短产销对接的空间距离，根本改善群众生产出行条件。同时，扎实推进五小水利工程和安全饮水工程，让群众生产生活用水得到有效保障。加快农村电网升级改造，强力推进电信网、广电网、互联网三网融合和资源共享，推动光缆入乡、入村、入户。目前，全县基本实现了路上山、水到田、电入户、宽带网络到家门，基本达到了国家脱贫摘帽验收标准。

——发展脱贫产业抓攻坚。一是把发展生态农业作为持久富民的现实选择，调整产业结构，按照“保品质、树品牌、走高端”思路，建立片区农技服务机制，保证农产品品质。同时，抢抓全国电子商务进农村示范县创建机遇，发挥专合组织、经营大户的示范带动作用，拓展销售渠道，提升产品附加值。二是把发展全域旅游作为带动扶贫的直接载体，坚持“三态融合”“三微”联动，景区带动促使乡村旅游蓬勃发展，乡村旅游正逐步成为群众脱贫致富的主要途径。

——促进脱贫就业抓攻坚。一是采取就业培训、推荐就业、发展产业、创业支持、公益性岗位等措施，对有劳动能力的贫困群众进行分类帮扶。二是依托贫困村产业扶持基金，建立“捆绑式”扶贫模式，将贫困村产业扶持基金投入到涉旅企业、光伏产业及合作社，企业按照7%的比例进行利益返还，充分保障村集体经济发展。目前，全县36个村均已建立了集体经济。