让交通真正成为发展的先行官 认真学习全国“两会”精神的几点思考

陈秀峰

摘要：李克强总理在十二届全国人大三次会议的政府工作报告中提出，“要使交通真正成为发展的先行官”。当前和今后一个时期，在“四个全面”战略布局统领下，交通运输如何围绕“先行官”的定位和作用，谋划新思路、提出新举措，主动适应和积极引领经济发展新常态，是大家关注的重要课题。本文通过深入学习全国“两会”精神，就如何理解“使交通真正成为发展的先行官”谈几点看法，与大家共勉。

关键词：交通；先行官；两会精神

一、真正当好经济稳定增长的“先行官”

李克强总理在政府工作报告中“先行官”的提法，与传统意义上“经济发展，交通先行”有着明显区别。“先行官”作用主要体现在支撑全面建成小康社会、保障国家“三大战略”实施、服务宏观经济稳增长目标、满足不同群体出行需求、提供基本公共服务均等化等方面。

交通运输作为基础性、先导性和服务性产业，建设投资具有规模大、效益好、见效快的特点，进一步加快交通运输基础设施建设，不仅有利于满足当前需求，服务宏观经济稳增长，而且可以为未来经济社会发展留足空间。“十三五”时期是实现全面建成小康社会目标的攻坚阶段，必须紧紧围绕“使交通真正成为发展的先行官”的要求，继续坚持“适度超前、统筹发展”的原则，促进铁路、公路、水路、民航和邮政等各种运输方式深度融合，加快建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，大力推进交通运输现代化，为实现第二个百年目标新征程奠定坚实的基础。

二、真正当好保障改善民生的“先行官”

李克强总理在政府工作报告中指出，“立国之道，惟在富民，民之疾苦，国之要事”。交通运输要在惠民生方面更好地发挥“先行官”的保障作用，关键是提升基本公共服务均等化。实现基本公共服务均等化，就要进一步统筹区域、城乡交通运输发展，紧紧围绕区域协同发展、新型城镇化等国家战略，积极推进交通运输服务一体化；进一步向西部地区和“老少边穷”地区、集中连片特困地区倾斜，大力推进新建改建农村公路；继续实施建制村新增通客車工程，改造农村渡口，更新改造农村老旧渡船，着力解决部分地区群众出行难问题；继续实施公交优先战略，加强城市公交建設，推进建立以公共交通为导向的城市发展模式，实施城市交通与城市群都市圈协调发展战略；启动京津冀、珠三角、长江经济带城市群等重点区域交通一卡通工程，积极参与治理拥堵等城市病，提升城市综合交通系统总体效能；积极完成西部边远山区溜索改桥任务，实施公路安全防护工程，为人民群众提供更加畅通高效、安全便捷出行服务。

三、真正当好交通安全发展的“先行官”

李克强总理在政府工作报告中指出，人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产。安全发展就是必须把安全生产作为推进发展的基础和前提，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。

对山西而言，地形多为山地丘陵，交通运输点多、线长、面广，安全生产风险与监管难度日益加大。全系统广大员工要始终保持清醒头脑，深刻汲取“3.1”事故教训，认真贯彻落实新修订的安全生产法，以创建“平安交通”为主线，在落实安全监管责任和企业主体责任上下功夫，真正使安全生产成为全行业的自觉行动。在强化重点领域安全监管上下功夫，工程建设领域重点加强桥梁、隧道、高边坡、大型爆破等高危工程的风险评估和实时监控，公路桥隧运营领域以特长隧道为重点，实现100米以上隧道监控设施“全覆盖”。道路运输领域重点加强“两客一危”车辆和重型车、半挂牵引车的动态监管，水上交通领域重点加强“两湖十库一线”水域的安全监管，人员密集场所重点加强汽车站、服务区、学校、施工人员驻地等场所消防安全隐患排查整治。在提高交通基础设施安全生产保障能力上下功夫，以农村公路为重点，今年全省安排公路安全生命防护工程1000公里。在建立长效机制上下功夫，着力推进事故隐患排查治理常态化。

四、真正当好交通绿色发展的“先行官”

绿色发展就是交通运输发展必须摒弃资源消耗、规模扩张的传统模式，走绿色发展、低碳发展、循环发展之路。更加注重资源节约与环境保护，大力推进交通运输技术性、结构性、管理性节能减排，集约节约利用土地资源。加强环境保护与水土保持，大力推广应用节能新技术、新产品、新工艺，推动清洁燃料、新能源在交通运输领域的应用。有效降低建设养护成本，降低交通运输污染与排放，建设节约、绿色、低碳的交通运输体系。

运用生态学的原理指导公路工程实践，从工程设计开始，就要把“以人为本、构建和谐”的理念贯穿进去，在公路设计、建设中与自然环境、人文景观相融合；在公路工程建设时尽量注意对土地的节约利用，尽可能减少植被破坏。综合运用各种工程措施、生物措施、农艺措施、管理措施，将公路建设的破坏限制在最小范围内，降低到最小程度；把公路系统放在“公路-自然-经济-社会”的复合系统中进行全面考虑，将性质不同的生态环境系统与公路经济系统研究有机结合起来，把对技术、环境、文化分析放在同等重要地位，实现“结构安全、环境优美、节约资源、质量优良、系统最优”的目标。

五、真正当好交通廉洁发展的“先行官”

“大道至简，有权不可任性”。李克强总理在政府工作报告中指出，“切实做到法无授权不可为，法定职责必须为”。省委书记王儒林提出“六权治本”，坚决铲除其赖以滋生的土壤，营造风清气正的从政环境。廉洁发展就是使市场在资源配置中起决定性作用、更好地发挥政府作用的科学发展，促进经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动。

党风廉政和反腐败斗争永远在路上。针对山西发生系统性、塌方式腐败问题，省委突出强调，腐败不除、正气不扬，山西就没有明天、没有未来、没有希望。交通运输系统的腐败，损害了党的形象，影响了交通运输事业发展。要深刻汲取交通运输系统腐败窝案教训，坚持用习近平总书记系列重要讲话武装头脑，认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”，继续推进“六权治本”，以权力瘦身为廉政强身，对腐败分子零容忍、严查处，实现弊革风清，重塑造交通形象，促进科学发展。

“先行官”就是我们常说的“开路先锋”。李克强总理提出“使交通真正成为发展的先行官”，这充分体现了新形势下党中央、国务院对交通运输工作的高度重视，对交通运输发展的殷切期待。广大交通人决不辜负“先行官”的称号，先行一步，努力在经济稳定增长、保障改善民生、交通安全绿色廉洁发展等领域当好“先行官”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出交通人应有的贡献。