推进内部市场化管理的思考

林洪海

一、推进内部市场化的意义

（一）是提升管理水平、转变管理机制的需要

内部市场化管理以企业内各部门乃至个人作为企业内部市场的经营主体，使市场的价格机制和企业的行政机制在企业中相互融合，以“市场推动”代替“行政命令”，实现简政放权，能够解决行政命令、国有体制无法解决层级过多、機制不活、职责不清、效率低下等大企业病，将市场信息不能够很好地传递到生产经营的各个环节，有利于提升公司的管理水平。

（二）是深化推进降本增效、提升经营效益的需要

内部市场化管理把内部的各生产系统、各层级部门、各岗位个人都变成了市场的主体或客体，让每一项工作都有了量化标准，每一个环节都成为了市场结算的一个节点，能够进一步增强职工的市场观念和经营意识，掀起职工创新、创效、创造、创收的热潮，从而不断创新成本管控方法，降低单位制造成本和综合成本，以达到降本增效和提高经营效益的目的。

（三）是建立公平公正的薪酬分配体系、提升职工工资水平的需要

内部市场化管理通过市场化建设还原市场价值，让职工的工资与岗位承担的风险、贡献挂钩，让市场决定工作的价值，以工作量、工作质量决定最终收入，可以很好的解决井下向地面回流、一线向辅助回流以及二、三线岗位存在的人多、人臃现象，有利于解决人员结构的调整，实现劳动力优化组合，提高职工积极性，提升工作效率。

二、推进内部市场化的基本构架

（一）构建三大管理体系

建立四级运行体系、四级核算体系和四项基础管理体系。

1.建立“四级市场”运行体系。公司对二级单位及二级单位为一级市场、各二级单位对区队（车间）及区队为二级市场、区队（车间）对班组为三级市场、班组对个人为四级市场。

2.建立“四级市场”核算体系。根据“四级市场”运行体系建立四级市场核算体系，设立核算点，实行横向和纵向核算。

3.建立四项基础管理体系。

（1）定额管理体系。定额管理是内部市场化管理的源头，各单位要在优化流程和明确标准工序的基础上，依据生产现场实际，确定劳动定额、物料消耗定额、服务定额等各项定额标准，建立全面覆盖、动态控制的定额管理体系。

（2）价格管理体系。依据历史资料、结合生产现場实际，以劳动定额、各类消耗定额为基础，建立以工资单价、材料单价等为主的价格体系，劳务价格按岗位、职能细化到每个班组、岗位；材料、电费、修理费等价格层层分解到科区、班组或岗位；建立价格分析、调整等机制，确保各级市场价格的科学、合理。

（3）计量管理体系。建立系统完善的计量体系，规范计量管理，无需或无法用计量器具监测的结算项目，各单位要严格按照规定的计量方法进行测算，逐步做到对各级市场主体的用水、用电、用暖、用料和接受服务等均有量可计。

（4）结算管理体系。以预算目标为龙头，制定核算流程，设立各级核算点，通过内部市场结算，体现各市场主体业绩；各单位要提高结算效率，及时准确反映经营成果，做到一级市场月清月结，二级市场日清日结，三四级市场班清班结。

（二）建立八大要素市场

1.产品生产市场。建立以煤炭、电力、运输等为主要产品的产品生产市场，明确各种产品的质量和规格要求，确定交易主体、价格和结算方式，根据内部市场产品价格，实行按价收购，有偿服务。

2.物资供应市场。建立物资供应市场，规范材料管理、计划、领用、考核、结算流程，实行物资集中统一管理、统一核算、统一发放，实行有偿配送。

3.人力资源市场。建立内部人力资源市场，搭建各市场主体之间相互提供劳务的平台，制定不同服务结算价格，明确结算方式；对纳入人力资源市场管理的员工，进行分类管理，加强培训，提升技能，各单位需要用人时，到人力资源市场择优录用。

4.加工修理市场。建立非标件加工和设备维修市场，坚持内修为主，外修为辅，规范设备设施维修及加工件的管理，制定科学合理的维修费、加工费，实行按价交易，有偿服务。

5.设备租赁市场。建立各级市场的设备租赁和考核制度，对设备管理实行有偿使用，减少设备占用，加快周转使用，提高设备利用率，降低租赁费用支出。

6.内部服务市场。建立以辅助单位、生活后勤服务等为主的内部服务市场，各级市场根据内部服务市场提供的服务工作量和服务质量，按内部价格结算，实行有偿服务。

7.资金市场。建立内部资金市场和内部资金模拟信贷制度，包括资金有偿使用、内部资金结算、成本核算等形成的内部资金市场。

8.安全质量市场。将公司安全管理的各项安全指标细化、量化，建立安全质量联管、现场问题联带、经济责任联究的内部市场化制度，运用市场化手段实现安全管理“无缝隙”的目标 。

三、推进内部市场化的保证措施

（一）加强领导，明确职责

做到“一把手”带头，亲自参与方案的研究与制定，既要当好组织者，又要当好参与者和示范者。要进一步明确职责、任务和时间节点。做好统筹规划，科学合理的安排每个环节的重点工作和进度，避免打乱仗。

（二）强化宣传，营造氛围

充分利用广播、电视、网站、各种会议、组织宣讲团等形式，进一步强化内部市场化管理理念、方法、举措的宣传，向职工讲清楚什么是内部市场化管理，推进内部市场化管理的意义，进一步统一思想，达成共识，让按劳分配、“收入-成本=工资”等理念逐步深入人心。

（三）严格考核，确保实效

细化量化推进内部市场化管理工作任务，定目标、定责任、定措施、定人员、定时间，一级抓一级，一级保一级，层层抓落实，考核结果与单位及个人的绩效挂钩。对那些不想干、不敢干、不主动干、推诿扯皮、组织不到位、进度慢、质量差、态度不积极的干部严肃追责，对情节严重的按照干部管理办法进行追责。

（四）强化培训，提升能力

把“走出去”和“请进来”有效的结合起来，既要组织到先进企业的进行对标，又要聘请内外部专家进行分层次、分专业培训，进一步明确任务要求，掌握方法步骤，提高内部市场化管理的素质和水平。