浅论新形势下煤矿兼并重组管理问题之我见

卫桂兵

摘要：随着当前煤炭企业兼并整合力度的加大，煤矿兼并整合过程中存在的问题也逐渐显现，重点对当前煤矿兼并整合过程存在的问题进行了深入的分析，并针对性提出了应对措施，对防范煤炭企业兼并整合过程中经营风险，促进煤炭企业兼并重组工作顺利开展，具有较好的借鉴意义。

关键词：形势改革；煤炭企业；重组管理；运营问题等

目前煤炭供求失衡，煤炭滞销严重，煤炭企业大部分处理亏损状态，随着我国能源结构调整和环保力度加大，煤炭在一次能源消费结构中比重的降低，必然给当前的煤炭企业带来更大的经营压力，同时，也为煤矿企业转型升级，推动煤炭企业兼并整合带来了难得的契机。

一、推行煤炭企业兼并重组的背景和目的

（一）煤炭企业兼并重组的背景

兼并重组煤矿规模小，系统不健全，安全投入不足，生产工艺落后，资源储备量小，获取新资源门槛较高，且手续办理复杂。煤矿员工大部分为劳务工，安全意识差，业务水平参差不齐，经验主义严重，操作规程、质量标准化模糊不清。基层管理落后，安全意识淡薄，极大地影响着煤矿安全发展。煤矿管理制度不完善，管理职能分散，执行力不足，造成各岗位人员职责不清，各个环节不能有效地衔接和顺畅地运转，没有形成规范化、制度化的管理體系。企业档案、数据管理不规范，后续工作风险大。企业信誉低，融资困难，資金缺乏，矿井技术改造和产业升级资金得不到落实，矿井推进和安全发展面临诸多困难。

（二）煤炭企业兼并重组的目的

为了遏制煤矿安全事故多发的局面，最大限度地降低煤炭企业在经济发展的同时对社会造成的负面影响，节约煤炭资源，保护生态环境，促进社会安全、和谐、健康发展，党中央国务院及各部委领导经研究后果断决策，要强有力推行煤炭企业兼并重组工作。希望通过兼并重组，充分利用大型煤炭企业在管理、技术、资金和人才等方面的优势，逐步形成以大型煤炭企业为主的办矿体制，提高煤矿安全保障能力，提高煤炭整体行业开发水平。

二、兼并重组中存在的问题

（一）煤炭资源配置不合理，煤矿企业准入门槛低

资源是煤矿企业发展的基础，在资源价格走向市场和采取竞争手段配置过程中，由于准入门槛低，导致一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，存在通过炒卖资源牟利。部分地方管理部门将整块煤田人为分割，配置给多个主体开发，加剧了资源分散程度。由于没有完善的煤矿企业准入制度，造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂，资源浪费严重。同时，一些国有煤炭企业由于历史包袱沉重，缺乏资金而拿不到矿业权，资源后备保障能力严重不足。

（二）兼并小煤矿成本高、风险大，影响大型煤炭企业兼并重组的积极性

煤炭行业是高危行业，大多数中小型煤矿装备水平低、开采工艺落后、安全生产基础差、事故发生概率高，而大型煤矿企业又面临着严格安全考核制度。同时，由于在对小煤矿进行资产评估时，资源价值增值较快，矿业权价款高，有的小矿主漫天要价，造成兼并重组难以实施。此外，对被兼并矿井的技术改造和产业升级需要投入巨额资金，并购成本较大。

（三）存在地方保护主义，跨区域兼并重组难度大

由于煤矿资产构成较为复杂，不同地区内大型煤炭企业管理主体不同，难以实现相互间的重组整合，即使有共同的出资主体，但由于受地方利益等因素影响难以真正实现兼并重组。有些地方还存在地方保护，增加了小煤矿整合重组的难度。目前，国家虽然明确了一个矿区由一个主体开发的原则，但还缺乏具体的整合重组政策措施，跨地区资源整合和跨地区大型煤炭企业集团的发展受到制约。

（四）企业文化融合困难，重组后企业管理亟待加强

随着兼并重组的推进，煤炭企业集团公司规模和业务迅速扩大，一些实施兼并重组的煤炭企业面临着各种管理问题，兼并的众多中小煤矿企业，产能分散，技术装备落后，结构性矛盾突出，发展后劲不足；部分被兼并过来的煤矿企业管理制度不健全，人员素质较低，经营不善；而且先进的管理理念、企业文化移植到被兼并企业中去还需要有一个较长的过程。

（五）煤矿企业兼并重组手续繁杂，税费负担较重

一是由于周边矿权设置复杂影响办证。二是行业管理职能分散，对兼并重组煤矿进行工商登记、产权变更等事项，涉及部门多，程序繁杂，影响兼并重组工作实施。三是税费负担较重。在兼并收购煤矿时，集团公司以资源、技术、管理入股的增值部分要先行缴纳所得税，加重企业兼并重组的负担。

（六）地方基础设施不完善，投资环境需要改进

一些地方政府部门服务意识不强，存在多头监管，不按照法律法规收取税费等，让企业无所适从。有些地区基础设施有待完善，一些公路不能满足煤炭外运需求，电力保障能力低，造成部分矿井供电没有双回路，只能靠柴油发电机补充，停电现象时常发生，给煤矿安全生产造成很大威胁。

三、存在的问题应对措施

（一）制定周密的工作流程，进行详细的尽职调查，兼并整合前，可分专业成立工作组，对口负责地质、煤炭储量、财税、法律、土地产权等调查工作。调查过程中，要根据事先制定的工作流程，分别对被兼并矿井地质资料、工商登记、税务、房产设备、诉讼抵押以及职工情况等进行详细尽职调查，全面了解被兼并矿井的信息，充分发现存在的问题和风险，并从专业角度提出建议措施，这样既能有效规避一些法律风险，同时也为后期商务谈判提供了可靠依据，提高了谈判的话语权。

（二）做好矿权评估，厘清企业的产权归属，根据尽职调查情况确定科学合理的评估方法、评估参数，对被兼并矿井的煤炭储量、开采难易程度、开采成本、服务年限等情况进行评估、全面、准确摸清矿井资源禀赋、地质条件、可采储量等，真实反映被兼并矿井存在的问题和潜在的价值，对产权不清的矿井，要制定妥当的产权界定操作办法，厘清企业的产权归属，为最终成功兼并整合打下基础。

（三）完善合法用地手续。加强建筑物产权证办理。按照法律程序完善合法用地手续，对地上建筑物没有合法产权手续的，要种树补办，对以租赁方式使用的集体土地，首先要把该土地变更为国有土地。然后与土地管理部门签订土地租赁合同，再向房地产登记机构办理租赁土地使用权登记，并取得有关部门颁发的注明土地租赁的房地产权证书。从而实现土地使用的合法化，避免遭受行政处罚的经营风险。

（四）妥善处理被兼并矿井的债务担保，解决潜在诉讼风险，通过审查被兼并矿井的财务资料及合同状况，全面掌握被兼并矿井在兼并前的债务以及对外担保，针对被兼并矿井在书面资料上没有显示的债务和担保史，可以向知情人员调查或者向相关部门查询，对落实清楚的债务及对外担保，要事先与被兼并矿井签署债务及担保责任承担的协议，避免兼并整合后，可能引发的诉讼风险、协议签署前，要事先征得经债权人和被担保人的同意，只有这样协议才能产生效力。

（五）妥善做好职工安置，解决劳动争议，兼并整合前要根据相关法律、法规及政策规定，与被兼并矿井协商制定可行的职工安置方案，落实安置资金，稳妥解决职工劳动关系，社会保险关系接续以及拖欠职工工资、欠缴社会保险费等问题，对被兼并矿井尚未解决或虽已解决但存在有后续义务的劳动争议，要促使被兼并矿井尽快处理，并预留相应的解决费用，或使其与职工达成相关协议，避免兼并整合后可能发生的劳动争议纠纷。

四、结论

在实施煤矿兼并重组的过程中，势必会遇到一些问题和矛盾，但是只要客观、科学地剖析问题的根源，排除一切干扰，尽职尽责、实事求是，问题和矛盾就都会得到妥善的解决；同时，兼并重组主体也要进一步发挥煤矿安全生产的管理专长，派驻勇于担当、正直诚信的管理团队，客观公正地对兼并重组煤矿进行管理，相信伴随着煤矿兼并重组工作的顺利实施，煤矿安全生产形势将得到进一步的好转。

参考文献：

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