关于做好新形势下基层水利经营企业改革整合工作的几点思考

何海霞

【摘要】水利经营企业作为水利经济的重要组成部分， 对水利事业的发展作出了突出贡献。在经济发展新常态下，基层水利经营企业必须抢抓机遇， 深化改革，建立完善现代企业制度和法人治理结构，推动企业焕发出新的生机和活力。

【关键词】基层水利；改革整合；措施

一、做好基层水利经营企业改革整合工作的重要性

1 抓好基层水利经营企业改革整合是全面深化改革的迫切需要。改革是当代中国发展进步的鲜明主题，是大势所趋、人心所向。进一步解放思想、发展生产力、增强社会活力，是改革的目的，也是改革的条件。在经济发展新常态下，作为基层水利经营企业，必须深刻领会习近平总书记系列重要讲话关于全面深化改革、推动科学发展、维护社会稳定等方面的重要思想，拿出敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的勇气和胆略，打好全面深化改革这场硬仗，当好水利经营公司改革整合的组织者、参与者、实践者，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让水利改革发展成果更多更好惠及广大干部群众。

2 抓深基层水利经营企业改革整合是贯彻发展理念的实际行动。从创新发展看，必须加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，统筹解决好水短缺、水生态、水环境问题。从协调发展看，紧紧围绕地方经济社会发展和企业现代化发展目标，完善水利设施，提升经营效益，不断提高水利企业发展与经济社会发展的协调性。从绿色发展看，必须坚持节约优先、保护优先，充分发挥水利经营企业在优化水资源管理中的助推作用，着力提升流域自然生态系统的稳定性。从开放发展看，必须坚持互利共赢的开放理念，主动出击，多方沟通，深化务实合作，拓宽经营发展空间。从共享发展看，必须坚持以人为本的发展方向，始终把水资源作为最重要的公共产品，实现普惠性、均等化、可持续的发展目标。

3 抓深基层水利经营企业改革整合是水利行业发展的必然要求。党的十八大以来，从中央到地方高度重视水利工作，以习近平同志为核心的党中央明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，形成了治水兴水管水重要战略思想；今年中央一号文件聚焦农业供给侧结构性改革，把水利作为推行农业绿色生产方式的重要支撑；中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，进一步加强河湖管理保护工作。这一系列的政策机遇，对水利经营工作提出了新要求。作为基层水利经营企业，必须抢抓机遇、积极作为，顺应经济结构深入调整和社会转型发展趋势，深化水利重点领域改革，抓好经营公司改革整合工作，着力扩大和增强服务范围、服务功能、服务水平，在提升经营效益的同时，着力改善流域生活生产条件和人居环境。

4 抓实基层水利经营企业改革整合是增强经营效益的现实举措。根据国家有关法律、法规和政策，按照水利部《关于加强事业单位投资企业监督管理的意见》精神，坚持有利于支持水利改革发展、有利于事业单位良性运行、有利于防控投资风险的总体要求，主动适应经济发展新常态，以企业结构调整为主线，以增强经营效益为目标，坚持市场化运作，充分整合企业现有资源，通过调整投资级次、整合重组、产权转让等方式，对现有企业进行公司化改革和清理整合，建立健全“分级监管、民主决策、控制风险、追踪问效”的体制机制，进一步优化资源配置、缩短管理链条、规范经营管理，推动基层水利经营企业健康有序发展，实现整体效益最大化。

二、做好基层水利经营企业改革整合工作应遵循的原则

1 产权清晰、权责明确。认真进行资产评估和资产清理工作，理顺资产、财务、人事、劳资等关系，公司资产状态要详实，产权归属要明确，法人责任要靠实，经营现状和劳动关系要清楚，财产管理监控要规范。

2 事企分开、绩效提升。以整合企业资源、推行企业扁平化发展为目标，公司设置实行条块结合、分级管理的办法，健全“三重一大”民主决策和全过程监管制度，实行逐级生产经营责任的绩效考核，确保管理经营有序顺畅。

3 界定业务、分类经营。对旅游、物质、施工、监理、水产等按明确的经营范围实行业务界定、统一管理，分类经营、依法操作。在公司发展战略和计划的指导下，统一规划、分类指导，分步实施、整体推进。

4 效益优先、平稳过渡。正确处理改革、发展和稳定的关系，正确处理单位、企业和职工三者的利益关系，通过改革整合，促进经济效益的增长，促进创新、竞争动力的增强，促进职工队伍的建设，促进良好氛围的形成。

5 立足实际、创新发展。从推动水利事业改革发展的战略高度，結合公司发展实际，创新制定发展计划，作好精神储备、物质储备、技术储备、人才储备和市场竞争力的储备，为企业健康有序发展创造广阔空间。

三、做好基层水利经营企业改革整合工作的措施

1 在公司整合上，依照《公司法》等法律法规的相关规定，遵循“精干高效、独立运作”原则，将现有公司进行整合重组，成立规模较大、实力较强的专业化水利经营总公司，建立规范的法人治理结构，实行所有权与经营权分离，实现“产权清晰、权责明确、事企分开、绩效提升”的工作目标。

2 在组织构架上，根据国有资产管理的相关法律法规，整合后的总公司依法依规成立董事会、监事会，规范建立职责清晰、协调运转、有效制衡的法人治理结构，健全完善企业绩效评价考核制度，全面加强公司日常管理和运行监督。

3 在人员分流上，按照《劳动合同法》的要求和公司有关规定，立足稳妥谨慎、平稳有序，严格遵循市场化经营原则，逐步建立与市场接轨的用人机制及薪酬体系，达到“总体设计、平稳过渡，逐步到位、稳定和谐”的目标。

4 在绩效考核上，根据水利部《规范水利部事业单位所属企业负责人薪酬管理和经营业绩考核指导意见》要求，建立完善企业绩效评价和企业负责人经营业绩考核制度，实时开展企业经营业绩考核工作，推行“业绩上、薪酬上，业绩下、薪酬下”的管理机制。

5 在财务管理上，按照“统一建账、分户核算”的要求，在总公司设立统一的财务管理机构，负责各公司财务结算及收支。基层各子公司设立报账员，财务收支严格执行“报账员→子公司经理→财务总监→总经理”为程序的管理制度，确保财务运行的规范性、计划性和效益性。

6 在经营监管上，遵循“分级监管、民主决策、控制风险、追踪问效”的工作原则，建立健全企业“三重一大”民主决策和全过程监管制度，制定完善各项规章制度、管理办法和实施细则，规范各项经营行为，促进公司管理走向规范化、制度化、科学化。