罗平县马街镇农村饮水安全问题探讨

罗永

【摘要】保障农村饮水安全，事关农村用水户的身体健康和正常生活，是全面建成小康社会的基础条件。通过总结近年来农村水利工程建设方面取得的成就，结合当前调查的结果，目前我镇农村饮水安全问题依然突出，农村饮水安全工作任重道远。

【关键词】农村饮水安全；工程建设；发展思路

罗平县马街镇位于曲靖市东部，罗平县北部，在东经104°08′59"-104°18′26"，北纬25°04′36"-25°18′10"之间，东西最大横距为17.88公里，南北纵距为25.75公里，辖区面积265.74平方公里，东北与富乐镇接壤，东南与老厂乡、九龙镇相连，西面接阿岗镇，西北与麒麟区东山镇相邻。辖荷叶、歹墨、鲁基、戈背、马街、松毛、阿东、支壁、扯土、宜那、铁厂、革岗12个村（居）委会，86个自然村。距省会昆明240公里，距曲靖市112公里，距罗平县城51公里，马街是罗平北部重要的交通枢纽，境内交通便捷，省道曲罗公路经过铁厂、扯土两村委会，县城通往富乐镇、老厂乡的公路贯通镇中南北，素有“旱码头”之称。地处黑箐梁子西北麓，境内地形由山地高原及山間小盆地组成，地势西北高，东南低。最高点牛头山主峰，海拔2374米，最低点革岗小河，海拔1450米，属北亚热带湿润气候类型，年平均气温13。9℃，最热月为7月，平均气温19.4℃，最冷月为1月，平均气温4.9℃，年降雨量1398.8mm，日照1865小时，霜期101天。2016年末全镇共有16447户63362人，其中：农业人口60908人，非农业人口2454人，占全镇人口的3.7 %，少数民族8210人，占全镇人口的12.9%；人口自然增长率为5.2‰。有耕地44864亩，农民人均占有耕地0.71亩。境内住有汉族、彝族、回族、布依族等民族。辖区内耕地面积为41473亩，农业人均耕地面积为0.74亩，土壤类型为红壤、黄壤、山地黄棕壤、石灰岩土、紫色土等，多呈酸性，少量为中性、微碱性，属泥质岩类和磷酸盐岩类发育而成，适宜种植的粮食作物有：玉米、洋芋、小麦、荞等，经济作物以烤烟、油菜为主。

一、农村饮水安全工作成就

近年来，在县水务局的大力支持下，在马街镇党委、 政府的统一领导下，水务所抢抓各项水利工程，坚持“水利为 社会，社会为水利”的方针，经过多方筹资，通过广大干群 的共同努力，加大对农村饮水安全工程建设力度，以思想发动、 政策激励、工作引导、资金扶持、加快了农村饮水安全工程建设步伐。大部分群众用上了自来水，基本扭转了农村过去“吃水贵如油”的局面。据统计，自2006年至2016年，全镇完成农村饮水安全工程建设74件，设计供水能力4272.3立方/天，工程总投资2215.23万元，共解决47470人的饮水安全问题。工程建成后，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使农民群众真正得到了实惠，得到了农民群众充分肯定。工程的建成，提高了农民群众的生活水平，促进了农村经济的发展，改善了农村生产生活环境。

二、农村饮水安全面临的主要问题

为摸清我镇的农村饮水安全现状，水务所组织了一次有代表性的饮水资源进行抽样化验工作。据调查资料及化验报告显 示，我镇仍然有部分饮水不安全人数，且水质不达标，水 量严重不达标，用水方便程度不达标等。

1、部分地区水资源缺乏

我镇多半属山区、半山区，且均为少数民族聚居区和其 它一些村子，其交通不便，村子分散，河谷切割明显，相对 高度较大，河面高程1450米一1800米，而村子大部则分布在 1700米-2100米高程之间，村子居住的地理位置高，在村子附近找不到理想的可饮用水源。

2、群众生活用水量不足

一些地方至今仍延用传统的井水进行取水，加之近年来全球气温上升、连续的干旱、植被水土被破坏，大部分水源出水量减小，部分水源点枯竭，致使水量严重不足，一到枯季用水矛盾十分突出。部分村子虽安装简易的自来水或集中的供水点，但由于管理不善导致水量严重不足。

三、解决农村饮水安全问题的必要性

获得安全饮水是人类的基本需求。保障农村居民的饮水 安全，事关农村居民的身体健康和正常生活，是全面建成小 康社会的基础条件，是农村水利一项重要和长期的艰巨工作 任务。党的十八大提出全面建成小康社会，强调要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会与人的全面发展。中央领导对农村饮水安全问题十分关心，对农村饮水安全工程建设的重视和对人民群众的无限关怀，提出了加大农村饮水安全力度的战略构想。目前，我镇饮水安全仍存在较大的安全隐患，这势必会影响了全镇人口的生命安全，给群众的生产生活带来不便，严重制约了马街镇全面建成小康社会的发展步伐。因此，农村的饮水安全已经成为全镇人民群众最关心，最迫切需要解决的问题。

四、农村饮水安全工程建设与发展思路分析

1、统筹规划、突出重点

要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十八大精神，坚持以人为本，树立全面协调、可持续的科学发展观，全面建成小康社会的总体要求，以提高我镇农村供水质量、改善农村饮用水条件，加强农村供水基础设施建设、完善农村供水化服务体系、保障农村饮水安全为目标，统筹规划，使农民群众获得可持续地安全饮用水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。根据水利部及省、市、县水利工作安排部署，结合我镇经济发展思路“十三五”发展规划纲要和农村供水发展特点，按照“先急、后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。提出“十三五”期间在与总体规划一致的前提下，我镇重点解决饮用水中硫、氟超标问题及其它饮水水质问题，无供水设施、用水极不方便，季节性缺水严重问题。对近期实施规划中所列应给予优先解决。

2、水源保护与水质净化相结合，防治并重

保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。 要按照《饮用水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定 我镇规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保 护，防止污染，要釆取有效措施，保护好饮用水源。今后我镇农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同 时，应建立社会化的水质监测服务体系。对适度规模的水厂 要设化验室，做好水质的常规检测。

3、因地制宜，近远结合，合理确定工程方案

根据各村要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会 发展状况，合理选择饮水工程类型、规模及供水方式。首先 考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水 源选择应符合当地水源管理的要求，根据区域资源条件选择 水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证，人 口居住较集中的自然村子，应设集中式供水工程，并尽可能 适度规模供水到户；因建设资金不足，农民收入比较低的自 然村子，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备 后，再解决自来水入户问题。

4、积极引导，多渠道筹资

我镇自然村子分布不集中，条件恶劣、施工难度大、工 程建设费用高。为解决好群眾的饮水安全问题，就必须按照 中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的科学发展观要求，县、镇两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资 金足额、及时到位；根据我镇农村现实情况，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；通 过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入 机制；要设立马街镇农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。

5、加强质量监督，确保工程早日发挥效益

农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系 到农村居民的饮水安全。我镇农村集中式供水工程的施工， 由马街镇人民政府招标确定符合条件的施工单位和监理单位；规模较小的工程，条件具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备，隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备釆购、设计变更验收等记录。施工单位应按照设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理确保工程建后持久发挥效益。

6、严抓建后管理，保证工程良性运行

俗话说“三分建、七分管”，工程能否持久发挥效益关 键在于管理。由于我镇农村饮水工程项目多、规模小、分布 面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。为确保工程 长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使 用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质服务为宗旨，建立适应马街镇经济发展要求，符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位，责权利相统一，有利于调动各方面积极性，有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会优化服务体系。例如：马街镇集镇供水采用承包管理方法，水价通过政府听证会，确定采用阶梯式水价。自来水价格调整主要是由于产水量逐年减小，用水人口逐年增加，供需矛盾日趋突出，为了进一步控制用水量，缓解供需矛盾，促使用水户节约用水，也考虑到供水的运营成本，通过水价调整确保节约用水，水量得以保障，并通过强化管理、确保为集镇用水户提供安全、可靠的自来水。

建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用水户参 与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程序和 公众参与程度，积极引导农民建立农村供水基金会或协会， 建立水费收缴专账，实行水费收缴制度，由协会对工程设备 进行定期检测，维护和保养。充分发挥农民的积极性，保证 工程长期运行。

结论：

农村饮水安全是我镇水利工程的重中之重，也是一项长期而艰巨的任务。我们应坚持以科学发展观为指导，在调查了解基础上，从存在的问题和困难出发，通过科学规划、合理布局，积极加强农村饮水安全工程管理的行业指导和技术培训，逐步建立从资格注册制度，实行行业准入控制。同时，通过水务所人员深入农村，通过广播、电视、发放宣传资料、 举办黑板报等多种形式，加强对水法律法规的宣传，使水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会主义新农村，促进人口、资源、环境和经济的协调、可持续发展。

参考文献

[1]《罗平县农村饮水现状调查评估报》