基层大学生公务员群体的“去与留”问题研究

杨钉

摘要：随着公务员招录逐渐向基层倾斜，大学生作为国家主要人才资源，继续投身基层还是曲线“返城”，对于基层干部队伍的建设、基层事业发展有着不可忽视的作用。以工作嵌入理论为视角，从“匹配”（与组织社区的匹配）、“联系”（与组织社区的联系）、“牺牲”（离开组织社区的代价）三个维度，分析基层大学生公务员群体的“去与留”问题，进而提出完善的工作嵌入性机制，解决基层大学生公务员群体去向选择问题的相应策略。

关键词：基层公务员；工作嵌入理论；去向选择

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.044

据统计，近三年来，县（区）级及以下机关的招录人数占很大比例，2015年招录17071人，占总人数的7672%；2016年招录21740人，占总人数的7815%；2017年计划招录21268人，占总人数的79%，由此可见，每年招考基层公务员的比例是不断增长的。大学生报考基层公务员，最初都是抱着满腔热情，当进入乡镇基层单位后会和入职之前会形成巨大的心理落差，大学生基本没有任何直接的社会工作经验，在面对枯燥的基层工作之时，物质和精神方面都得不到满足，离职念头便油然而生。从另一方面说，高校毕业生选择基层就业，并不一定为了留在基层，而是以基层作为锻炼自我的跳板，为将来曲线“返城”就业做准备。

1工作嵌入理论的导入

1944年，匈牙利经济史学家卡尔·波兰尼首次提到“嵌入”一词。他认为“经济，是一种嵌入在经济和非经济制度之间的制度过程”。该理论是针对具体问题的应用型理论，但是，经过实证研究的统计数据，我们可以看到，工作态度的影响对于工作人员的“去与留”问题是十分有限的，因此，除了态度这一因素，还应该存在其他因素，需要不断地探讨。2001年，美国学者Mitchell提出了“工作嵌入”概念，并将“工作嵌入性”这一概念细化为了三个关键词：一是“联系”，体现在员工与其他个体或环境的关联程度；二是“匹配”，即员工的工作与其生活其他方面的契合程度；三是“牺牲”，即这张网中联系被中断的难易程度，具体体现在员工离职时需要付出的物质性代价或做出的非物质性牺牲。本文中所要运用的工作嵌入理论，仅仅是用来研究影响基层大学生公务员群体“去与留”问题的具体因素和解决办法。

2基层大学生公务员群体工作嵌入分析

2.1联系——群体认同与組织融合

国家政策的针对性，决定了基层大学生公务员群体具有极强的同质性，除此之外，基层大学生公务员本身的人事关系、工作性质与其他群体存在根本区别，基层大学生公务员群体就会产生自身的群体认同。因此，身份不一样的群体，就会有不一样的群体认同。由此产生的组织认同感，会逐渐驱使其继续留任的想法。由于体制上的流动，加上日常的协同办公，以及文体活动中的共同参与，不同身份群体间交往频繁，关系比较友好融洽。

2.2匹配——个体组织的落差与磨合

个体自我定位与组织要求的不匹配。相对于党和政府对基层大学生的要求与标准，很多高校毕业生投身基层，大多出于无奈，一方面是因为公务员具有稳定保障；另一方面，与市级公务员相比，基层公务员考试难度较低，上升的空间大，大学生投身基层未必是为了留在基层，而是将这份工作视为暂时的避风港，为以后寻找更好工作提供机会。

个体技能与岗位要求的不匹配。基层大学生公务员群体刚入职往往会面临相同的困境；一方面，由于大学生在高校所学的专业与如今的乡村治理建设并不存在关联性，因此，当他们在处理与农业相关的技术性问题时便无从下手；另一方面，大学生在校期间主要学习的是理论知识，缺乏实践经验，理论不能联系实际，在处理具体农村关系问题上无能为力。加上大学生群体的人生阅历尚浅，在面对人际关系工作的实际问题时往往缺少号召力。

2.3牺牲——离职的挑战与代价

现有薪酬福利减少与潜在晋升机会丧失。个人离开工作组织，往往意味着现有薪酬和晋升机会的丧失。基层大学生公务员群体在面临“去与留”问题时，若他们选择离开，他们原有的物质保障和生活环境将会发生巨大改变。按照现行工资制度，基层公务员所有工资与补贴奖金加起来远远高于社会平均收入，且具有稳定特质。但是，公务员工资结构的不合理，不仅解决不了基层大学生公务员目前薪资保障问题，且影响着中央对工资分配关系的调控。

重新适应都市具有挑战性。当基层大学生离开乡村到城市生活所引发的一系列牺牲，因为离开乡村，大学生需要重新适应充满挑战的都市生活，承受巨大的经济压力，这些往往会影响基层大学生公务员群体“去与留”的选择问题，让他们不得不重新审视自己的选择正确与否。若选择离开基层的牺牲越大，便更倾向继续留任基层，此时个体的工作嵌入性则会更好。

3基层大学生公务员群体“去与留”问题的应对机制

3.1増加个体与组织、社区的联系

善用新媒体，加强不同群体间认同。针对基层大学生公务员群体间正式联系较少的问题，可以选择新媒体这一信息交流媒介作为基层大学生公务员群体沟通学习的平台，加强大学生公务员与其他身份群体在日常工作中的联系，这样做不但可以增进基层大学生公务员群体之间沟通交流学习，而且可以加强基层大学生公务员群体之间的群体认同。

创业富民，建立联系新形式。按照工作嵌入性理论，个体与所在社区成员互动的增加、联系的建立，会使工作开展更加顺利，个体也更倾向于留在原岗位。由于农村封闭性导致村民对外来者产生疑虑，加上大学生自身对乡村文化、当地语言不通，文化背景差异大产生了互动障碍，大学生群体不能很好地嵌入到基层工作。为解决这种困境，大学生公务员可以带领村民自主创业，发家致富的方式，与村民们建立新型联系。从某种程度上，不仅可以推动农村经济发展，也可以帮助基层大学生公务员群体取得当地村民信任，是基层大学生公务员群体更快投身农村工作的一个有效途径。

3.2提高个体与组织、社区的匹配度

加强自我认同，减少角色落差。为提高基层大学生公务员群体自我认同，匹配国家的角色要求，可以加强对大学生公务员的心理关怀，如进行心理辅导，心理咨询等。引导基层大学生公务员群体树立正确的价值观和职业素养，积极向上，加强自我认同。在基层大学生公务员选聘过程中，适当加大与岗位相匹配的相关专业大学生的选聘比例。除此之外，基层大学生公务员群体应该深刻认识到农村与城市观念文化的不同，只有深入学习了解农民的日常生活习惯、思想观念，以此作为调节自我的依据，最终达到个体与组织完美匹配。

提高个人技能，匹配岗位要求。相关政府部门重点开展示范性培训、创业指导培训以及日常工作技能的培训，共同确保每名大学生公务员每年都能参加培训。培训内容上，充分考虑到大学生公务员特点并适应岗位需求，广泛开展思想教育；人际关系处理方法和农业技术等应用型培训，旨在帮助大学生公务员了解农村发展现状、培养基层工作能力，有助于大学生公务员迅速掌握实践工作中所需要的知识，提高个人技能与岗位需求的匹取程度。

3.3完善在职保障，加大离职牺牲

明确留村任职的薪资问题，加强待遇保障。工作嵌入性理论认为，当组织能为个人提供良好的日常生活环境和待遇，那么这个个体更愿意把选择留在原岗位，而不是另谋他处。反之，个体便会另谋他处。因此，国家和政府应该对选择到偏远农村地区的基层大学生公务员群体进行相应的工作补贴政策，完善艰苦边远地区津贴增长机制，保障基层大学生公务员群体的待遇问题，让投身基层的大学生无后顾之忧，以饱满的热情对待农村各项事务。

畅通人才流动渠道，为基层大学生公务员职业发展提供支持。完善基层大学生人才畅通流动机制。建立健全统一规范的人力资源市场，促进大学生在不同地方和不同性质单位间合理流动。实施“互联网+”人力资源服务模式，有效发布完整的人才市场供求资源信息。除此之外，政府还要加强地方性、行业性人才市场间的交流与协同合作，统一资格认证标准，实现信息共享、政策推广，为在投身基层工作的大学生公务员群体提供更加便利的外在条件。

4结语

如何解决基层的大学生公务员群体的“去与留”问题，不断促进基层大学生公务员群体的流动性发展，是我国应对基层可持续治理的一大难题。因此，完善基层大学生公务员工作嵌入性机制，号召政府、社会以及個人等多方面的力量，提高大学生对农村基层的归属感和嵌入性，加快构建指导和鼓励高校毕业生到基层工作的长效机制，为基层大学生公务员群体的有序发展创造一个良好的有机环境，锻炼其能力，实现自我价值，为我国各行各业增添新型人才。

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