产业转移下的特色园区建设探讨

曾益 陈才锐

摘要：园区经济是促进区域经济发展的重要途径。没有选取发达地区的高新技术产业园为研究对象，而是选取中部某工业基础薄弱的乡镇产业园为例，围绕沙洋闽台工业园的建设发展提出要制定产业链招商路径、深挖特色产业资源、厚植产业落地环境等，进而推动区域经济发展。

关键词：园区经济；沙洋闽台工业园

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.002

经济园区是发展地方经济的有效形式及重要载体，是一种人为规划的特别是在政府主导之下规划的为了发展经济、实现经济目标而形成的特殊的经济活动空间，是区域开发政策的工具。经济园区化、园区产业化、产业集聚化已成为当前世界经济发展的新趋势，已成为世界许多国家和国内一些发达地区经济发展的重要增长极。近年来，荆门也加大了园区的建设力度，取得了显著的成效，同时推动了荆门新型工业化、城镇化的发展。

1沙洋闽台工业园区发展现状分析

闽台工业园区是由官垱镇人民政府与厦门市厚德福投资有限公司采取PPP模式共同投资建设的工业园区。作为工业发展的重要载体，该工业园区是发挥投资的规模效应，吸引资金、技术、人才、信息集聚的有效途径，是带动地方经济的发展的重要动力。该园区位于官垱五星新社区东北部、枣潜高速公路官垱出入口，距离沙洋县城8公里，投资6亿元，占地近4000亩。该园区于2016年2月动工建设，计划每年入驻园区企业不少于8家，每年用地不低于1000亩，3年时间实现园区满园。项目建成后，可实现年产值1亿元、利税1.3亿元，提供就业岗位2100个，对“四化同步”建设具有积极的推动作用，极大提高产城融合发展程度。

1.1沙洋闽台工业园区总体规划

该园区产业空间布局立足打造“一心三组团”的产业空间结构。“一心”为产业新城的综合管理服务中心，位于新城的东北部、汉宜公路以西。规划综合管理服务中心承担新城行政管理、商贸服务、产品展示、科技研发、培训及现代商贸物流服务等功能。“三组团”分别为劳动密集型产业组团、农业信息化产业组团和新型劳动密集型产业组团。劳动密集型产業组团位于产业新城东南部、汉宜大道西北侧，面积约0.25km2。规划该组团集中布置纺织服装、食品加工、建材加工等传统劳动密集型产业门类。农业信息化产业组团位于产业新城西南部、汉宜公路以北、枣潜高速公路以西，面积约0.56km2。规划该组团集中布置农业技术培训、农业科技研发等农业信息化生产相关产业。该组团内严格禁止对环境有污染的产业门类及企业进驻。新型劳动密集型产业组团位于产业新城西北部、枣潜高速公路以西，面积约0.65km2。规划该组团集中布置产品附加值较高、污染相对较小的保健食品加工、新型建材加工、精密电子设备制造等新型劳动密集型产业门类。

1.2沙洋官垱镇闽台工业园重大项目进展情况

目前园区已形成总体规划和控制性规划，已有台湾天恩素食全产业链项目、台湾唯乐露营车全产业链项目、沙洋美琪电子箱包项目、年产40万吨透明质酸项目、贝斯特内贸外贸项目等项目落户园区。

表1闽台工业园区主要项目

序号项目名称项目内容投资方投资总额（亿）

1天恩素食全产业链投资2.6亿元，摘牌土地200亩，建成生产大豆蛋白制品、小麦蛋白制品、香菇制品、素食调味酱料等系列近千个品种生产车间，同时经营五谷杂粮等各类纯天然绿色素食食品。台湾天恩素食有限公司2.6

2汽车配件投资0.6亿元摘牌土地50亩，建设汽车内外装饰部件生产车间、购进生产设备、扩大汽车配件市场占有份额。湖北信柏汽车配件有限公司0.6

3湖北鑫汉源地毯及PVC新材料生产投资2千万租赁服装产业园一栋厂房、购置地毯生产设备、装修厂房、购置原材料。湖北鑫汉源地毯有限公司0.6

4年产40万吨透明质酸投资2.3亿元人民币，摘牌150亩地，按二类工业用地建设标准建设年产40万吨透明质酸生产厂房与办公楼。

沙洋县泰神保健食品有限公司2.3

5沙洋美琪电子箱包投资4千万租赁服装产业园两栋厂房、购置电子箱包生产设备、装修厂房、购置原材料。沙洋美琪电子箱包有限公司0.4

6湖北美安明反光衣投资4千万购置反光衣生产设备、装修厂房、购置原材料。湖北美安明反光衣有限公司0.4

7台湾唯乐露营车全产业链总投资5亿元人民币，分二期建设，其中一期投资2亿元人民币，二期投资3亿元人民币。主要进行旅居挂车及旅居车的生产销售和露营地的建设。唯王国际股份有限公司5

8安捷圣雨具制品生产投资8千万装修厂房，购置晴雨伞生产设备、原材料，从事晴雨伞及其配件生产与销售。沙洋御霖伞业有限公司0.8

9欣晨鞋业生产项目投资4千万装修厂房、购置鞋服生产设备、原材料，生产、加工、销售鞋帽、服装、纺织品、印花、绣花，自营代理各类商品、设备的进出口业务及物流运输服务湖北欣晨鞋业有限公司0.4

2沙洋官垱镇闽台工业园发展的SWOT分析及经济发展特征

2.1沙洋县官垱镇闽台工业园SWOT分析

沙洋闽台工业园区经过一年多的发展，已经初具雏形，无论是招商引资、工业布局、政策引导还是相关配套等方面，都日渐完善，但要发挥产业园区的增长极优势，起到带动区域经济增长的辐射作用，体现出园区发展特色，还有很多问题需要解决。本文用SWOT分析工具对沙洋县官垱镇闽台工业园园区发展的环境进行分析，指出了其优势和机会，同时也分析了威胁和劣势，在此基础上归纳了园区在发展中存在的问题。

（1）区位交通优势。

沙洋县官垱镇闽台工业园位于湖北省中部，荆门市东南部，紧邻沙洋县城。从经济区位来看，该园区处于武汉城市圈与鄂西生态文化旅游圈交汇处，受两大经济圈辐射，是“宜荆荆”城镇群的重要组成部分，为园区发展营造了良好的外部经济发展环境。endprint

园区交通便利，枣潜高速南北貫穿新城，其两个互通口之一的南互通口位于园区内，同时汉宜一级公路东西向贯穿新城。随着汉江梯级开发的推进，沙洋港将建设成为千万吨级港口，提升运输能力，园区距沙洋港仅10公里。随着沙洋县“1+5”城市圈的建设，其区位优势将得到进一步的强化。

（2）政策优势。

①“中国农谷”建设。

“中国农谷”是湖北省一元多层次可持续发展的一项省级战略，是“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”的有机统一。作为中国农谷的核心辐射区，随着湖北省推进和支持荆门“中国农谷”建设，高水平地创建国家现代农业示范区，园区所在地官垱镇将获得战略性发展机遇。

②“四化同步”试点镇。

2013年7月，园区所在的官垱镇由于农业现代化基础好，新农村建设有特色，被选为湖北省21个“四化同步”试点镇之一，举荆门市全市之力发展官垱，官垱将在建设用地指标、土地整理、项目建设资金、财政资金、基础设施配套等方面获得专项支持。“四化同步试点镇”的政策品牌，将成为官垱最大的财富和吸引投资的卖点，并可以借此吸引更多的人气和商机，吸引商家、企业、公司进驻，获得巨大发展契机。

2.2劣势分析（W）

2.2.1工业水平低

园区所在地官垱镇原属农业大镇，涉农企业实力雄厚，洪森集团是国家级重点龙头企业、凤池米业、龙池米业为湖北省农业产业化重点龙头企业。但工业基础差，总量小，产业层次较低，产业发展的内生动力不足。工业产业链尚未形成或是比较短。

2.2.2娱乐文化等公共配套设施不健全

闽台工业园大部分是来自台湾、福建的企业家，有自己独特的语言、饮食文化。容易水土不服，很难融入当地生活。

2.2.3企业附加值不高

园区大部分以鞋帽箱包服装为主，技术含量较低，产品附加值不高。

2.2.4周边县市园区同质化竞争严重

以主导产业选择为例，荆门市以化工、食品、建材、机电、纺织、新能源等产业为主，沙洋县以农产品加工、新型建材、循环化工、纺织为主，兄弟乡镇也正积极推进农产品加工、纺织服装等类似产业的发展。

2.3机遇分析（O）

2.3.1国际国内产业转移机遇

近年来，东部沿海地区劳动力成本日益上升，产业竞争力开始有所削弱，东部沿海地区产业向中部地区转移。随着我国对环境与资源的逐步重视，以资源节约为主的产业转移将逐步替代以牺牲环境和过度消耗资源的产业转移。而且伴随着我国产业结构的优化升级以及宏观经济的新要求，以生态经济和知识经济为基础的绿色经济，是今后我国产业结构调整的主导力量和推动经济复苏的新引擎。

2.3.2一带一路倡议实施的机遇

我国已经和30多个国家签订了“一带一路”备忘录，从国家层面尽量给企业走出去创造好的环境。“一带一路”倡议从提出到现在已有四年，中国在政策沟通、设施联通、贸易互通、资金融通等经济方面取得了诸多成就。园区企业可以寻找机会“走出去”。

2.4挑战分析（T）

要素流失严重：随着农村劳动力转移，官垱农村劳动力已进入总量过剩与结构性短缺并存阶段，关键农时缺人手、现代农业发展缺人才、新农村建设缺人力问题凸显，金融服务供给不足问题依然突出。专业协会，公司+农户、金融担保、土地流转等机制不健全，创新驱动力不足，制约了产业规模化发展。

综上分析，沙洋闽台工业园未来发展主要为以下三个方面：

关联集聚：围绕富钾卤水资源，延伸钾盐及伴生矿综合利用的产业链，从基础化工产品向精细化工产品、高端盐化工产品等发展，实现资源深度加工，集聚形成高新科技的循环化工产业园区。

优势提升：对于优势农产品加工业，应打造产业集中发展平台，实施市场主体增量行动，注重产业链横向拓展，促进农产品利用向精深加工和综合型开发转型。

借势转移：借势周边产业分工，围绕沙洋县“有机食品之乡”和“玻璃建材之城”的产业定位，发展有机食品、纺织服装、新型建材等劳动密集型企业，吸引本地就业。

3沙洋闽台工业园发展对策分析

3.1研判产业转移形势

沿海发达地区的经济转型和产业转移。当前，东南沿海正处在向创新驱动转型、腾笼换鸟转移的“双转”新时期。沙洋闽台工业园应更加重视工业在经济发展中的基础和支撑作用，构筑有利于投资实业的产业、财税、金融、保险政策体系，激发企业家的创业精神，增强投资实业的动力，让更多的台湾福建企业在沙洋闽台工业园落户。

3.2制定产业链招商计划

立足服装产业园和闽台工业园产业定位：沙洋县承接沿海地区产业转移的载体之一，官垱镇劳动密集型产业发展聚集区，以制造业与商贸物流业为主导的生态科技园区。规划区产业体系的架构，一方面要满足承接沿海产业转移的需要。主导产业的选择与空间布局应首先考虑招商引资的具体情况，并结合规划区建设合理布局，减少成本、提高产能；另一方面，要考虑地方产业发展特色。根据“中国农谷”的发展背景，应适当发展具有地区特色的上下游产业，构建本地产业与引入产业兼容并包的产业体系。目前园区的服装产业集群已初具规模，应细分大服装产业链条，精准对接各个细分市场，大服装产业包括纺纱、织布、印染、服装、鞋帽、箱包、袜子、手套、围巾、领带、提包、阳伞、雨伞、发饰、床品，毛巾，地毯，布艺，户外等。应对照这些行业通过中介招商（厦门厚德福有限公司）、商（协）会招商（福建商会）、会展招商、以商招商进行产业链招商。

3.3精选优质工业项目

通过间接咨询和实地考察，在大行业中精选高经济附加值和高社会效益的双高优质项目，明确招商地图，借力厦门市厚德福投资公司，锁定泉州、晋江、石狮、厦门等地箱包鞋服产业。endprint

3.4厚培产业落地环境

由一把手挂帅，选调懂经济、善招商、肯吃苦、有干劲的副职，组建园区建设专班，为工业项目的顺利落地，提供全程服务，包括介绍县情政策、双方谈判磋商、项目签约落地、项目开工建设、企业投产运营等。

强化要素保障，优化发展环境。一是抓好生产要素保障工作。坚持把组煤保电放在突出位置，积极应对煤炭价格并轨后的新变化，力保企业满负荷生产。做好融资性担保公司规范整顿工作，支持村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织发展，多形式组织开展银企对活动，为中小企业提供更多的融资支持。二是加强经济运行监测。高度关注宏观环境和运行走势，密切监测重点行业、重点企业动态，坚持月度分析和季度例会制度，分析形势，及时研究和落实工作措施，及时发布信息，引导社会预期。三是积极引导企业开拓市场。支持产业链上下游企业开展产需对接活动，协调服务重点产品市内循环，组织企业利用中博会、商品展销会扩大产品销售，服务支持出口企业扩大外销规模。四是不断优化服务环境。按照“四最四零”的要求，进一步简化审批程序，扩大行政审批零收费范围，积极开展政务服务标准化试点，提高服务标准化水平；进一步拓展市企业家服务处功能，着力打造以政府服务为引导、公益性服务为基础、商业性服务为支撑的公共服务体系，为企业提供全方位、多层次、高质量的服务。

3.5凝聚产业供需合力

需求端：内贸外贸两手抓，一方面，引入与实体经济相配套的进出口企业，融亿、贝斯特，打开外贸大门，另一方面与代理商对接电商、门店齐发力，打开内贸局面。

供给侧：做好特色园区的产业布局和空間布局，形成产业集群的辐射力和倒吸虹作用，形成一个中心、一片基地的大产业园发展局面（人力、土地、资金、设备），通过供需两侧的合力共振，形成内外互动、虚实互补、点面共荣、城乡共进的产业发展态势。

当下，沙洋县闽台工业园发展面临历史性机遇，但相比沿海地区的产业园，存在物流费用高、区域转关难、人才缺乏等诸多亟待破解的制约因素。亟需从体制机制、政策环境等方面下功夫，全面推进沙洋园区经济发展。

参考文献

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