广东南海：掘金大数据 展现新“智慧”

韩静

南海有意把大数据思维的优势，转化为城市发展优势，打造出更为现代化的智慧城市。这是一个清晰的信号，对于中国建设智慧城市而言，也是一个至关重要的启示：大数据才是未来经济竞争的基础。

随着全球大数据发展进入快车道，世界各国积极布局抢占大数据竞争的制高点。我国“十三五”规划纲要已把“实施国家数据战略”“促进大数据产业健康发展”纳入其中。国家工业和信息化部于2016年末正式印发了《大数据产业发展规划（2016-2020年）》，提出到2020年，技术先进、應用繁荣、保障有力的大数据产业体系基本形成。

这样的背景之下，大数据产业的含金量也在不断升值，越来越多的地方政府开始兼备大数据思维，参与社会治理。在这一波数据海洋引发的浪潮中，制造业为主的佛山南海，同样期望成为“弄潮儿”。

今年9月初，佛山市南海区大数据及工业互联网创新应用工作推进会在广东金融高新区举行。这次会议，吸引了广东省经信委、阿里巴巴、腾讯、中国信息通信研究院、中国标准化研究院等部门，与此同时一批大数据、工业互联网、新型智慧城市领域的项目落户当地。

至此，一张事关数据、事关智慧的升级路线图正在南海全面铺开。

以数据的共享运用提升创新力

在南海区智慧城市管理指挥中心内，《小康》记者看到，星罗棋布的办公桌间竖立着一面LED显示屏，上面是密密麻麻的红点与曲线。

一名技术人员选定了区域与时间参数，并选取一段长约300米的路段，屏幕上立即显示出该路段实时通过的车辆，这些车辆的实时位置一目了然，系统还给出未来几分钟，甚至几个小时内的车流量预判。

这是南海大数据应用的一个实景。在思考大数据时代如何让政府数据大展身手方面，南海区做了诸多尝试。

“南海很早就注意到了大数据的研究和应用，在全国区一级单位中走在前列。”中国电子商会会长、中国智慧城市联盟理事长王宁在9月初的推进会上说。2014年5月，南海区数据统筹局成立，这是全国首个区级数据统筹机构，同时也是大数据产业在南海官方政府层面力推的重要体现。

“数据统筹局的使命是让数据合法统筹起来，使数据合法合规有序的进行流通共享和利用，这是党政部门拥抱大数据时代作出的明智之举。”南海数据统筹局副局长林莉告诉《小康》记者，为了实现使命目标，南海区数据统筹局基于南海区20多年来的电子化信息化积累，旨在把现有的数据仓库打造成数据银行，让沉淀了的数据资产能够发挥进一步的力量，盘活数据自身的价值。

然而，在政务大数据共享的推进过程中，要想打破政务系统“数据藩篱”其实也并不容易。

林莉表示，目前而言一个行业内部上下级部门的信息共享相对容易实现，但是跨部门的信息共享却遭遇瓶颈。在南海区而言，这样的壁垒在过去让南海大数据统筹工作头疼不已。为了打破政务系统存在的“数据孤岛”，南海区建成的两个数据平台南海区数据资源目录平台和数据资源服务平台，被视作南海区电子政务的核心引擎。

“目前，区政务数据资源目录平台已实现76个部门全覆盖，汇聚6.68亿条数据，在共享库里95%的数据已经实现了共享调用，中间库批量调用的数据交换是2.7亿，其中40%的数据实现了实时对接的批量交换，比如人社局、教育局、公检法的数据都已经实现了无缝批量交换。”林莉表示。

通过三年的打造，被调用串联起来的共享数据，已经成为区域发展的重要参数。特别是今年上半年，党政部门数据的调用共享频次达到了670万次。这种数据开放共享的新变革，一方面倒逼了政府提高治理水平和行政效率，调动了社会力量参与公共事务管理，让政府与社会实现了良性互动；另一方面，也是共建智慧城市的最有利体现。

“单就教育领域的无纸化入学而言效果就十分明显。目前南海有300所小学，入学流程一般要拿相关证件给所在小学，学校再递交资料给所属教办，教办资料收集后再分发给各区直相关部门对资料进行核实，几万份材料经由十多个部门盖章核实之后，再依次重新返还给各所学校，告知孩子入学合不合规，整个流程下来时间要拖很久而且资料也要重复提交。现在通过无纸化入学实现的网上报名，把已有的数据都充分的利用起来，部门之间的数据对接打破传统的函来函往，不用老百姓重新提交，完全能实现智能匹对，这实际上就是大数据带给普通老百姓的积极影响。”

而在城管领域，佛山市南海区早在2010年就已经开始运营数字城管系统。与社区网格化平台相似，南海区城管系统的信息采集员会将发现的情况拍照上报，再由区数字城管中心将信息流转派遣给相应的职能部门进行“接单”处理，处置分派的问题也都设有处置时限，由此规范了政府职能部门面对问题主动作为。

凝聚新动能 布局新经济

林莉还提到，目前南海还希望通过打造数据淘宝，打通政府党政部门跟企业、金融机构、民众、社会团体的智慧纽带，进而实现智慧民生、智慧政府的决策。而要想实现社会数据与政府数据的共享交互，没有相应的政策配套，也无法长久维持，所以南海区政府在9月5日召开推进会之前，已经出台了《佛山市南海区电子信息产业扶持奖励办法》，新政将引导南海以半导体芯片和大数据产业为突破口推动电子信息产业发展，服务地方产业转型升级和新型智慧城市建设。

南海区数据统筹局有关负责人介绍，该《办法》对标了长三角等地区，从精准发力方向来说扶持力度很大。《小康》记者在《办法》中看到，对南海本地大数据企业，年销售收入超过1000万元、5000万元、1亿元的，南海区按照其年销售收入的1%、1.5%、2%予以奖励，上限为1000万元，时限三年。对于南海区本地企业从事大数据服务，辅导、对接南海区、企业双向的大数据产业发展需求，入选广东省工业互联网产业生态供给资源池的企业，则会给予一次性奖励50万元。从受访的相关企业对资金扶持政策的态度来看，《办法》在南海业内受到了广泛的支持和肯定。

“南海拥有扎实的数据统筹基础，要认真落实国家和省、市的决策部署，打造大数据特色园区，集聚大数据产业群，推动南海区成为全国新型智慧城市示范区，将智慧南海打造为重要的城市品牌。”佛山市委常委、南海区委书记黄志豪表示。

依托多年的数据资源积累整合与开发利用实践，接下来南海将采用“一园多区”的结构建设南海区大数据产业园，包括广东金融高新技术服务区、东软华南IT创业园、广佛智城、瀚天科技城、力合星空·728创域5大园区。

此外，制造业重镇的南海，还期望通过发展大数据产业、建设新型智慧城市，由此推动南海制造从以生产环节为主，拓展到全链条、全领域的跨界创新。