开拓创新 真抓实干 为全面建成小康社会而努力奋斗

密山市人民政府市长 高运禄

开拓创新 真抓实干 为全面建成小康社会而努力奋斗

密山市人民政府市长 高运禄

根据市七次党代会精神，密山市今后五年政府工作的总体思路是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以全面建成小康社会为目标，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以晋位赶超、跨越发展、兴市富民为主线，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着力转方式调结构，深入实施“1253”工程，做大做强“四大主导产业”，加快建设“四大加工基地”，全力打造“沿边开放口岸城市”，高度重视改善民生和发展社会事业，努力创造密山人民更加幸福美好的生活。

今后五年经济社会发展的主要任务是:

——以建设“四大加工基地”为中心，调整优化工业结构，全力打造工业大市。坚持速度与效益并重、规模与质量并举，大力引进培植财源型支柱企业，着力建设以粮食、畜产品、水产品为重点的绿色食品精深加工，以石墨、钾长石为重点的矿产品精深加工，以刺五加、五味子、人参为重点的北药精深加工，以对俄经贸为重点的进出口精深加工 “四大加工基地”，壮大工业实力。

——以“两大平原”综合配套改革为抓手，加快发展现代农业，全力打造农业强市。突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点，全面深化现代农业综合配套改革，不断优化供给结构，全市绿色食品种植面积、土地规模经营面积、主要农产品有效供给水平明显提高，基本实现农业现代化，农民生活达到全面小康水平，美丽宜居乡村建设迈上新台阶。

——以兴凯湖生态旅游开发为核心，统筹发展旅游产业，全力打造旅游名市。以打造 “边境生态旅游休闲度假胜地”为目标，以建设边境旅游试验区为重点，突出全域、四季旅游协调发展，全力推进以兴凯湖白鱼湾国际旅游休闲度假区为核心的景区景点建设，精心包装推介特色旅游产品，不断提升旅游影响力，使旅游业成为转型发展的加速器。

——以“龙江丝路带”建设为契机，加快沿边开发开放，全力打造商贸重市。以建设对俄国际通道和进出口加工基地为引领，按照打造对俄粮食、石油及其化工产品进口和轻工产品出口特色专业口岸发展思路，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，出口抓加工，进口抓落地，深化对俄全方位互联互通，早日把我市建设成为黑龙江东部较大的进出口加工基地和物流集散中心。

——以完善城乡基础设施为重点，不断改善人居环境，全力打造生态靓市。坚持经营城市理念，科学做好规划，全力推进城乡建设改造，完善公共服务设施，提升综合承载能力。坚持依法治理与文明共建相结合，大力开展生态环境综合整治，建立城乡管理长效机制，打造生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间山清水秀的现代化文明城市。

——以全面深化改革为引领，推进全民创业创新，全力集聚发展新动能。深入推进供给侧结构性改革，不断深化经济体制、行政体制、社会事业体制重点领域和关键环节改革，让百姓分享更多红利。全力开展“大众创业、万众创新”，健全完善支持创业创新的机制体制，推动生产性服务业、生活性服务业等领域新产业、新业态加速发展，为县域经济注入强大活力。

——以保障改善民生为根本，持续增进民生福祉，全力建设幸福密山。坚持财政支出重点向民生领域倾斜，大力实施全民社保、义务教育、卫生健康、文化体育惠民工程，让密山人民物质生活更加丰富，精神生活更加充实。坚持筑牢发展基础，抓好安全生产、食品药品安全、社会治安综合治理和信访矛盾化解，让密山人民生活的更加幸福，更有获得感。

2017年重点工作安排：

2017年是新一届政府的开局之年，也是全面深化改革的关键之年。按照市七次党代会和市委七届二次全会部署，紧紧围绕强力推进“1253”工程，全力引进建设一批重大支撑项目，加快发展壮大工业、农业、旅游、商贸经济规模，持续加强城乡基础设施和生态文明建设，用心抓好民生和各项社会事业，努力营造改革发展良好环境，推动全市经济社会平稳健康发展。

全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值同比增长7%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，进出口贸易额增长5%，一般公共预算收入增长6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。万元GDP能耗达到省核定标准。

为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚定不移招商引资上项目，增强经济发展后劲。依托“四大主导产业”和“四大加工基地”，启动实施招商引资项目建设三年攻坚，建成1-2个立市大项目，引进一批财源型支柱企业。

狠抓重点项目建设。开复工5000万元以上重点产业项目17个，完成投资16亿元。全力推进投资8亿元的中俄文化商贸交流中心、投资4.1亿元的龙林新能源开发、投资1亿元的雪熊啤酒生产、投资1亿元的高密度纤维板等新建项目，确保按时开工。全力推进中船重工风力发电、新东昌机能性饲料加工、中船大通秸秆板材加工等续建项目，早日建成投产。

全力开展招商引资。依托资源优势，围绕政策导向，谋划储备一批重点产业项目。聚焦国内外500强及相关产业优势企业，采取小分队招商、挂职招商、展会招商等方式，引进一批大项目、好项目。抓好上海翔晏20万吨酒精生产、北京天虹朗泰50万吨秸秆加工、黑龙江中东石化废机油综合利用等项目洽谈推进，力争签约落地。全年引进项目78个，到位资金65亿元。

增强园区承载能力。加快开发区基础设施建设，新建经六路等道路及市政设施，完成污水处理厂一期工程，平整公共停车场1.3万平方米。投资4200万元，收储土地45.78公顷。加强绿色食品精深加工、对俄进出口加工、生物医药产业项目引进，建立集成化服务体系，打造集约特色园区。

（二）坚定不移优化产业结构，促进工业提质增效。坚持新型工业化思路，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，壮大工业经济规模。

改造升级“老字号”。

深度开发“原字号”。

培育壮大“新字号”。

（三）坚定不移发展现代农业，引领农民增收致富。以供给侧结构性改革为主线，大力实施“1421”工程，推动农业种植由高产向优质转变，农民增收由依靠种植向多领域、多渠道转变。

调整优化农业结构。玉米种植面积调减到127万亩，优质水稻面积增加到74.8万亩，经饲作物面积达到22万亩。订单种植绿色有机水稻20万亩，芽豆、杂粮杂豆、白瓜、高粱等18.9万亩。打造省级“互联网+农业”高标准示范样板基地5个。新建规模化养殖场16个、现代渔业生产示范基地1个。加快发展黑木耳、香菇、灵芝等食用菌和北药、大榛子种植，拓宽农民增收渠道。

全力推进产业化经营。农民专业合作社规范化率达到20%，规模经营土地100万亩。新建现代农机专业合作社2个，发展农机大户20个。组织40个合作社与龙头企业紧密合作，建设产业化生产基地120万亩。叫响“密山大米”“兴凯湖大白鱼”等特色品牌，扩大绿色食品影响力。完善营销网络，支持阿里巴巴、云淘等电商和农业企业线上销售农产品，通过卖得好倒逼种得更好。

切实强化保障能力。推进投资6.5亿元的密山灌区项目开展前期工作，力争投资2亿元的裴德里河治理工程完成立项。投资4836万元，实施高效节水灌溉项目。投资4500万元，实施新增千亿斤粮食产能田间工程，建设高标准农田3.5万亩。积极争取投资3920万元的土地整治项目，力争开工建设。投资1682万元，实施春灌维修工程，完善农田水利灌溉体系。

深入实施脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”目标，按照“六个精准”“五个一批”要求，强化督办考核，全面打赢脱贫攻坚战。重点发展“一村一品”产业脱贫，使贫困人口脱贫有支撑、增收可持续。整合涉农资金，加强贫困村水、电、路和网络等基础设施建设，增强发展后劲。深入实施教育、卫生、就业等领域专项扶贫，切实把兜底政策落实到户到人。

（四）坚定不移开发旅游资源，发展壮大旅游经济。以争创国家边境旅游试验区为契机，突出全域四季旅游协调发展，叫响特色品牌，培育经济增长新动能。

建设精品旅游景区。抓住兴凯湖规划修编有利条件，全力推进兴凯湖白鱼湾国际休闲旅游度假区项目。投资5000万元开发蜂蜜山旅游，开工建设铁西森林公园水上乐园，完成东北革命根据地纪念馆主体工程，提升兴凯湖农家游档次水平，丰富开心农场等冬季冰雪旅游项目，加快全域四季旅游发展。推进“厕所革命”向乡村旅游景点延伸，新建旅游厕所6座。

突出发展边境旅游。抓好规划编制和对上争取，全力创建边境旅游试验区。积极开通“华夏东极·畅爽龙江”跨区域、“长白山-镜泊湖-兴凯湖”跨省、“北京（上海、广州）-兴凯湖-海参崴（卡缅、乌苏里斯克）”跨国旅游线路，打造边境旅游结转地。加强中医康体、老年理疗品牌培育营销，强化中俄旅游文化交流，推动对俄边境旅游加快发展。

宣传叫响旅游品牌。办好兴凯湖汽车拉力赛、徒步大会、马拉松等体育赛事，举办杏花、荷花旅游文化节和兴凯湖渔猎把头节、旅游美食节等活动，不断扩大旅游影响力。深化与龙广传媒合作，利用途牛、去哪儿等知名旅游网站和密山旅游网站、微信、微博等新媒体营销，宣传特色旅游产品。借助各类节会展会，推介旅游资源，加强区域合作，拓展国内外旅游市场。

（五）坚定不移建设特色专业口岸，做强对俄经贸产业。抓住国家支持沿边重点地区开发开放的有利政策，大力发展进出口加工型企业，繁荣旅贸经济，推动对俄经贸转型升级。

加快发展进出口加工。围绕打造特色专业口岸，全力推进大济、天汇等企业对俄石油及其化工产品进口，建设油气储运装置，奠定精深加工基础。支持域内企业对俄农业合作，开展粮食回运加工。扶持金果、金达利等企业健康发展，全力引进域外加工型企业，打造进出口加工产业集群。推进果蔬出口基地建设，打开果蔬出口通道和俄罗斯市场，扩大地工产品出口。

持续提升旅贸经济。推进中俄边民互市贸易区标准化建设，口岸商品展示大厅投入使用，扩大进口商品种类和规模。加大服务支持力度，推动对俄“手拎包”业务健康发展，拉动口岸过客持续增长。完善奖励扶持政策，健全支撑服务体系，争取开通跨境电子商务。深化对俄教育、文化、体育等多领域全方位交流合作，为双边经贸发展提供有力支撑。

不断优化通关环境。实施口岸现场检查区和生活区基础设施改造，推动俄方加快图里洛格口岸改造，畅通进出口贸易通道。推进“电子口岸”建设，开通电子报关业务，提供更加优质高效的通关服务。把密图国际铁路作为对俄经贸转型升级的突破口，积极争取省政府支持开展前期工作。

（六）坚定不移抓好城乡建设，打造生态宜居家园。按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”发展思路，强化城乡建设管理，构建居安行畅、天蓝水清的省级文明城市。

加强城乡建设改造。坚持“高起点、高标准、高品位”，改造老城区，发展新城区，建设小城镇，全力打造精品工程。强化基础保障能力，投资1700万元，新建及改造热网3.5公里、换热站2座；完成新区“三街一路”综合改造，新区公路客运总站和市中医医院、妇幼保健院竣工使用。投资1219万元，改善农村公路路网5.3公里。建设美丽乡村示范村6个、达标村10个、重点村16个。

提升城乡管理水平。立足长远编制城乡规划，树立规划即法的理念，执行规划“无例外”，严惩违规“零容忍”。加大城市综合执法力度，下狠茬子整治占道经营、乱贴乱画、违章停车等不文明行为，还市民一个通畅、整洁、舒心的人居环境。加强环境卫生综合整治，实施绿化美化工程，改善城乡环境面貌。

建设生态文明密山。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化环境监管执法，推进主要污染物减排。完成国家良好湖泊项目，提升重点区域生态水平。贯彻落实“河长制”，加强黑土、森林、草原、湿地、湖泊等自然资源保护，让密山的天更蓝、地更绿、水更清，环境更优美。

（七）坚定不移实施改革创新，营造良好发展环境。牢牢把握发展主题，深化各项改革，推动“大众创业、万众创新”，优化发展环境，为加快发展提供坚强保障。

全面深化各项改革。加快供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务。坚持农村改革主攻方向，全面完成农村土地确权登记颁证数据库建设。深化行政审批制度改革，落实好权力清单、责任清单。深化公立医院综合改革，进一步降低百姓就医成本。推进财税体制、安全生产、教育领域、供销合作社等重点领域改革，让百姓更多受益。

实施创业创新工程。推进全民创业，新增创业主体2300个。引导返乡农民工、高校毕业生、复转军人等重点群体创业，加快本土企业、“草根经济”发展。开展“互联网+”创业行动，促进互联网与各领域深度融合。加快万众创新，支持各行业引进人才和转化应用科技成果。鼓励全社会创办电子商务、健康养老、文化体育、冰雪旅游等新产业、新业态，形成经济增长新驱动。

持续优化发展环境。全面推进政务服务标准化，创造更加便民便企的服务环境。对重点项目和企业实行全程领办代办，有效解决“最后一公里”问题。建立职能部门与企业沟通联系机制，定期回访帮助解决问题，不断提升服务效能。加强企业投诉中心建设，严格执行企业“门禁制”和涉企收费“清单制”，对破坏发展环境的人和事，发现一起，处理一起，决不手软。

（八）坚定不移保障改善民生，提高市民幸福指数。坚持把保障和改善民生作为政府最重要的工作，认真解决好事关百姓生产生活的热点、难点问题，把百姓的殷切期盼变成现实。

形势催人奋进，事业任重道远。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，开拓创新，真抓实干，为全面建成小康社会而努力奋斗。□

（编辑/穆杨）