上海农机社会化服务推进研究

顾晓青

（上海交通大学农业与生物学院，上海201101）

上海农机社会化服务推进研究

顾晓青

（上海交通大学农业与生物学院，上海201101）

农机社会化服务是国家农业发展重要战略，对推进农业转型升级，构建新农业经营体系都至关重要。然而我国现有的农机社会化服务仍然存在诸多问题，如农业装备老旧，区域服务效水平不均等。文章以上海市为例，通过实地调研获取数据，以此作为样本进行无量纲处理，最后得到分析结果并判断上海市农机社会化服务水平，基于此提出一定的改善建议。

农机；社会化服务；上海

在我国农业现代化进程推进过程中，农业的转型升级、新农业经营体系的构建是至关重要的一环，其中，农机社会化服务是推动完善新型农业经营体系不可或缺的重要途径。2013年，农业部出台《关于大力推进农机社会化服务的意见》，旨在从政策层面上促进农机社会化服务的进一步发展；同时，2015年上海市在全国率先创建国家现代农业示范区。在此契机下，如何提高上海市的农机社会化服务水平，推动上海市的农业现代化进程，进而服务于国家农业发展的大战略，成为一个重要的课题。文章将通过分析上海市的农机社会化服务存在的问题，并以上海市的实际农业数据为样本，进行深入实证分析，希望提供一点参考。

1 上海市农机社会化服务存在的问题

对照上海都市现代农业对农机社会化服务的需求，对农机社会化服务存在的问题进行分析，主要有以下方面：

（1）基层农机服务难以满足现代农业发展需求。个体经营农机这种状况的出现是20世纪90年代农机集体解散后，农民以个人形式收购农机造成的。当时看来近乎完美的政策，经过多年的发展，出现了许多问题。一方面，个体经营农机大多有装备老旧，配套设置丢失，更新较慢的问题，同时，随着时间的发展，农机手的年龄也逐渐增长，出现了“一批老机手开着老机车的状况”；另一方面，农机生产效率低下，无法满足现代社会对农业发展的要求，面对现代社会优质、便捷、高效的基本要求，装备老旧、效率低下的农机手显得力不从心。

（2）尚未出台有效的农机战略化布局。与已经较为完备的上海现代农业布局比较，不难发现，上海的农机社会化服务布局并没有随着社会的发展做出调整。在粮食、蔬菜、观光休闲等农业高速发展的区域，农机并未提供有效的技术支持；同时，农机销售维修网点布局不合理，农机手无法及时维修农机，购买农机零部件；农机技术推广、咨询等信息服务也没有得到推广。

（3）农机装备结构失衡。目前，上海农机种类丰富，但结构种类差强人意。调查中发现，主力农机为耕作农机，而其他种类农机的数量颇显不足。上海市现代农业“十三五”规划中提出的“要加快提高农业设施装备水平”中，则明确指出要提高农机水平和配套服务设施，提高机械总动力。

（4）农机服务队老龄化问题显著。上海农机从业人员的平均年龄为60岁，40岁以下的机手数量占比不到5%，农机服务队老龄化问题凸显。由于农机作业服务收入微薄，机手队伍难以注入新鲜年轻的血液，而现有机手由于身体原因，几年后可能也无法从事农机活动，未来上海市农机市场面临着农机从业人员短缺的窘境。

2 各区县农机社会化服务水平实证分析

（1）指标选取及数据来源；评价上海各区农机社会化服务主要指标包括亩均动力和亩均人数，其中人数是指从事农机社会化服务的农机专业人员。计算公式如下所示。

亩均动力=农业机械总动力/耕地面积（1）

亩均农机专业人员=总人数/耕地面积（2）

文章中上海市各县具体指闵行区、嘉定区、宝山区、浦东新区、奉贤区、松江区、金山区、青浦区、崇明县等9个区县，各区县的农机社会化服务相关数据来自2014年的《上海市农业机械化管理统计年报》。

（2）数据处理。本研究中为了保证分析的合理性，对原始数据进行了无量纲化处理及归一化处理，其中无量纲处理采用均值法。数据分析模型采用线性综合评估的方法，其中，指标的权重系数由标准离差法计算得到。

（3）实证分析。表1及表2是2014年上海市各区县的农业机械动力及农机专业人员数据。

根据公式（1）及（2）可以计算得到2014年上海市各区县的亩均动力、亩均农机专业人员数据，计算结果汇总如表3及表4所示，无量纲处理结果汇总如表5及表6所示。

根据标准离差法可以计算得到亩均动力标准差为0.0318，亩均人数标准差为0.0544；亩均动力权重系数为0.36887，亩均人数权重系数为0.63113。采用线性综合评估模型，可以得到2014年上海市各区县农机社会化服务归一化比较结果，具体数据如表7、图1所示。

图1 上海市2014年各区县农机社会化服务归一化横向比较

由表7及图1可以看到，上海市整体农机社会化服务水平处于高位水平，但各区县农机社会化服务水平差异较大，大多数区县处于平均水平以下。具体来看，浦东、金山、崇明三区县的农机社会化服务水平在上海各区县中处于较高水平，宝山、松江、青浦三区基本与上海市整体服务水平持平，嘉定、闵行、奉贤三区服务水平落后。

表1 上海市各区县2014年农业机械动力（单位：kW）

表2 上海市各区县2014年农机专业人员（单位：人）

表3 上海市2014年各区县亩均动力（单位：kW/万hm）

表4 上海市2014年各区县亩均农机专业人员（单位：人/万km）

表5 上海市2014年各区县亩均动力无量纲化结果汇总表

表6 上海市2014年各区县亩均人数无量纲化结果汇总表

表7 上海市-2014年各区县农机社会化服务归一化比较

3 意见及建议

随着上海都市现代农业进程推进迅猛，迅速的建立了促进现代农业发展的农业体系，也为上海农机社会化服务的深入发展带来了机遇和挑战。结合上海市目前农机社会化服务存在的问题以及实证分析中揭示的各区县差异化发展现状，给出以下发展建议。

（1）统筹各区县农机社会化服务发展。上海各个区县农机社会化服务发展水平不均衡，有进一步提高的空间，需要因地制宜的采取措施，统筹发展各区县的农机社会化服务、推进各区县农业现代化，提高上海市的整体农业发展水平。如松江区结合实际情况从2007年开始探索以“种养结合”、“机农一体”的家庭农场作业生产模式，通过模式的改变，其农机社会化服务的程度逐年得到提升。

（2）优化农机社会化服务人员。随着农机装备的增多，技术的提高，将会形成数量客观的专业农机技术人员需求，产生新一批的现代农业工人；同时，随着国家和地方对“三农”工作的持续支持，一系列惠农政策的落实，将令农机从业人员的收入提高，社会保障在农机从业人员中的普及，也将吸引一批中年轻群体投身农机服务事业，一定程度上缓解农机服务队老龄化的状况。

（3）多层次发展农机社会化服务。农机社会化服务是一个过渡性的服务体系，上海应该以提供政策咨询、完善购机补贴、开展技术培训、推广新农机设施为起点，以信息化手段为媒介，为农机社会化服务组织提供相关信息，努力促成农机服务与相关厂商的合作，建立并完善供应点，为农机的维修和零件购买提供有力支撑；同时，相关部门制定相应的法规，为农机社会化服务的发展提供有力保障。

（4）科学发展农机社会化服务。农机经营服务体系应与农村生产力和农村经济发展水平相适应，以提高经济效益为中心，有利于新技术在农业生产中的应用及自身积累。我国农业要向合作经济的道路发展，包括集体经济和各种联合体的合作经济形式。因此，农机经营体制也要向专业化经营发展，开展专业性社会化服务。上海都市现代农业的发展，也必然走多形式、多层次合作发展的道路。农机服务组织也更趋专业化合作，向着社会化、规范化服务发展。在重点农业布局区域，发挥农民积极性，引导和发展壮大农机专业合作社、农机大户，来完成基本的农机作业社会化服务。引导社会力量建立区域性农机服务骨干企业，为农机专业合作社、农机大户等农机服务组织提供社会化农机服务，为农业提供农机合作社、农机大户无力完成的特殊农机作业服务和应对自然灾害的紧急农机服务。在镶嵌式农业布局区域，巩固和提高其他农机服务组织，形成布局合理、装备先进、服务功能齐全、生存有道的组织科学的农机社会化服务组织新体系，不断提高农机社会化服务的综合实力。

［1］赵洁.提升农机社会化服务的新指南——专家解读农业部《关于大力推进农机社会化服务的意见》［J］.农村·农业·农民,2013，（11）：33-35.

顾晓青（1982-），女，大学本科，助理工程师，主要研究方面：农村与区域发展。