新时期我国海洋战略新动态

丁玲

摘要：海洋连接着中国与世界，发展海洋事业是我国强国战略的重要组成部分。本文从维护主权这一顶层设计和陆海统筹、外交革新、海上力量建设三大战略分支手段探讨了新时期我国海洋战略的新变化，并认为中国当前的海洋战略充满机遇与挑战。

关键词：海洋战略；中国；地缘政治；海权

当前中国海洋战略的形成综合考虑了我国国家战略的现实需求与国际海洋格局新动向。一方面，我国国家海洋战略服务于国家整体发展战略。2013年7月30日，习主席指出要从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的高度进一步“关心海洋、认识海洋、经略海洋” 。经略海洋成了新时期的推动中国国家发展的重要战略步骤，海洋资源也成为推动发展的重要引擎。另一方面，当代海洋格局新特点尤其是世界海洋格局的多极化倾向，赋予了我国新的战略机遇，尤其是在维护我国海洋主权和拓宽海上经济利益两大方面。面对新的形势，新时期我国海洋战略应关注以下重要议题：

一、维护国家海洋主权，加强海上争议地区的战略存在

《中国和平发展》白皮书指出：“中国的核心利益包括国家主权、国家安全、领土完整、国家统一。” 捍卫主权以及领土完整是我国海洋战略的底线所在。当前中国的海上主权需求主要面临着三大任务：处理台湾与大陆的统一问题、钓鱼岛争端与南海问题。台湾回归与否代表着民族的独立与尊严，同时也涉及国家重大安全利益。从地缘政治格局来看，台湾位于第一岛链线上，对内可以充当防卫经济重心区的天然屏障，而对外则是便于我国军事力量集结、为我海军直接投送到中远海提供基地与平台。因此，维护我在台主权对于国家安全和海权发展具有重大意义。其次是南海争端。南海蕴藏着巨大的海洋资源，对于我国未来的经济发展至关重要。同时，在南海地区，还存在着世界上最繁忙的商业航道。南海的重要价值是不言自明的。随着21世纪以来，南海争端的频繁发生，主权属我的口头表述已经不足以显示中国维护主权的决心和意志。在维护南海主权方面，我国加强了海洋存在，具体包括海洋执法，军机、军舰常态化巡航，南沙造岛等措施。这些举措的出台一方面加强了我国在海洋争议地区的战略存在，另一方面，也需要我国进一步增强海上力量，拿出更有威慑力的新举措、新行动。

二、致力于国家发展大战略，把握陆海统筹核心思想

当前，各国都把对海洋空间高度重视，向海洋要资源成为一种趋向。因此，世界海洋权益的角力充满了海洋开发等经济竞争，中国的“海洋强国”目标也把发展海洋经济作为更重要的依托。美国经济学家肯尼思？博尔丁曾提出一个“力量梯度损失”原理，他认为国家力量扩张越远，则扩张力度越是减弱，距离的存在消耗了国家的力量投入 。这个原理大体适用于中国的海权发展。由于地缘条件的不足，我国没有遍布海外的军事基地，中远海投送能力也有待加强，同时，在中远海竞争中，我国与世界海上强国相比，仍存在实力差距。因此我国的海权发展现阶段必须依托于陆权，陆海统筹互为依托成为新时期我国海洋发展战略重大特色。2011年，国家在《国民经济和社会第十二个五年规划纲要》中明确提出“坚持陆海统筹”；2013年7月，习近平在十八届中共中央政治局第八次集体学习时强调：“要顺应国际海洋事务发展潮流，着眼于中国特色社会主义事业发展全局，统筹国内国际两个大局，坚持陆海统筹，扎实推进海洋强国建设。”中国特色的陆海统筹包含了两层意义，其一，陆域、海域经济的协调发展。海洋经济与陆地经济融为一体，有效调控陆海之间的物质、能量、信息流。其二，陆海统筹兼顾了海陆生态环境的维护，注意保持陆海资源的可持续利用。大力加强中国陆海结合部地区的生态治理，在保证海陆经济要素有效对流的同时，切实防护陆地开发对海洋空间的污染破坏。

三、优化海洋秩序，打造海上丝绸之路增信释疑

所谓海洋强国，不仅表现在国家的海洋硬实力上，更表现在它作为一个世界海洋成员与其他国家的关系上。一个稳定与友好的外交环境是中国海权战略发挥积极效能的基础，也是我国创设新的海洋文明的前提。2013年10月，习主席在出访东南亚国家期间，提出共建“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，这是我国海洋战略的一个重大部署。“丝绸之路”南向地中海，横跨了整个欧亚大陆，将沿线国家由散落状态连成一片，其中通往欧洲的海上丝绸之路弥补了亚欧陆上大通道的不足。海上丝绸之路的大战略促进了沿线各国经济要素的高效配置，打造了一个范围广阔、层次丰富、理念新颖的区域经济合作架构，以经济合作带动沿线国家走向全面合作，这一战略是对零和博弈的海洋旧秩序的摒弃，是展现我国海洋战略新思维的重大部署，是营造合作共赢的海洋秩序的理性选择。这一战略部署展示的中国以合作共赢为核心的海洋秩序论有助于化解有关国家对“珍珠链”战略的疑虑，有助于推动我国海洋周边环境趋于稳定。

四、打造强有力海洋战略手段，保障我海洋战略目标的实现

海洋力量建设是海洋战略得以稳步贯彻的坚实保障。近年来，为了更好推动海洋战略目标的实现，中国领导人积极推进我国海上力量的结构转型，主要表现在海军建设和海洋执法两大方面。首先，海军建设迈上新台阶。2015年的《中国的军事战略》白皮书明确提出，海军遵循“近海防御，远海护卫”的战略要求，逐步实现近海防御型向近海防御与远海护卫型结合转变 。这意味着中国海军不仅要完善在第一岛链内综合作战的能力，更要发展远洋攻防，能在影响国家安全的更广阔大洋水域执行防卫任务。近年来，我国先后有数百艘次舰艇、百余架次飞机进入远海训练，海空力量走出去已成常态化。战略方向的立体拓展加快了主战武器装备的更新換代。我国正在形成水下、水面、空中相结合的立体打击能力。另外是统合海上执法力量建设。2013年3月国务院重新组建国家海洋局，对外以中国海警局名义执法。各部门力量的整合优化了我国海上执法力量，我国海洋执法能力大为提高，能够高效率应对

综合而言，中国海洋战略的实施既面临着一些机遇，也面对着诸多挑战。我国的海洋战略在实施中既要规避风险，又要捍卫国家核心利益，并充分服务于中国的和平发展国家大战略，这是一个机遇与挑战并存的重大课题。中国既然能在960万平方千米的广袤大地上重新腾飞，屹立于世界民族之林，也必将能在300多万平方千米的海洋世界，实现中华民族的全面复兴。

参考文献：

[1]十八届中共中央政治局第八次集体学习时的讲话（2013年7月30日），习近平关于国防和军队建设重要论述选编[M]，北京：解放军出版社，2014，P168

[2]《中国和平发展》白皮书[R]，中国国务院新闻办公室，2011.09，P15

[3]Kenneth Boulding，Conflict and Defense，New York and London：Harper&Row[M]，1963，P262

[4]《中国的军事战略》白皮书[R]，中国国务院新闻办公室，2015.05