论危化品企业应急预案、应急管理

尹再荣

摘要：危化品由于其自身的危险特性，一旦出现问题，产生的后果往往更加严重。完善危化品应急预案，做好应急管理，不只是对企业负责，更是对周边的人民群众负责。本文通过对危化品的经营管理进行思考，重点研究了关于危化品的应急管理工作，希望提出的解决对策能够对企业危化品管理有所裨益。

关键字：危化品企业；应急预案；应急管理

引言

危险化学品在生产、使用和储藏运输的过程中存在着易燃易爆、有毒有害等诸多风险。这些危险化学品发生事故影响范围广，影响人员众多，处理不当还可能会引发次生灾害，造成极大的经济财产损失。所以，做好此类事故的应急预案和管理已经成为保证企业安全的一项基本内容。《生产安全事故应急预案管理办法》（88号令）中对于应急预案的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订集监督管理工作都有详细知道。但是企业在实际运用时依旧存在应急预案不完善、无针对性，应急机构不健全，应急演练缺失等问题。企业对风险分析的不足造成应急预案不能尽可能涵盖所有事故类型，影响了应急预案的科学有效性。应急预案是企业应对突发状况时的行动指引，规范了各机构在应急情况下的协作机制。本文针对危化品的应急管理现状进行了分析，并对其提出了几点改进的建议。

1 危化品企业应急管理现状分析

1.1 事故风险分析不到位，预案编制不充足

在编制应急预案的过程中，由于各种因素导致危化品企业事故应急预案内容不充足，对预案执行造成困难。其中最主要的原因就是对事故的风险分析不充足，预案无法尽可能全面地涵盖可能发生的事故，造成有些事故发生时才发现无法在应急预案中找到应对方法，自然也就无法妥善应对。

1.2应急救援队伍建设存在问题

虽然国家在1987年颁布实施了《企业事业单位专职消防队组织条例》，但这条法律已经不能适应现在企业救援队伍建设的发展需求了，条例缺少了对企业救援队伍人员组成和人数、装备配置、经费保障等问题的明确规定，无法对企业应急救援队伍的建设提供基础。企业应急救援队伍没有基础建设的保证，救援队伍因企业经济规模的影响而受到波动，有些企业的救援队救援装备不足，装备落后，有些队伍被要求缩编甚至解散，只有几名队员留守，救援队有名无实，不能对事故救援提供有效的支持。

1.3应急演练的开展存在误区

第一，演练方案设计盲目僵化，有些危化品企业在设计应急演练方案时不根据企业的实际情况进行详细的风险分析就开始设计方案，这样在设定演练场景时具有随意性和盲目性，有时在设计时场景固定不变，不考虑可能的事态变化，使演练处置僵硬刻板；第二，应急演练面子工程化，有些危化品企业只追求在演练过程中的场面效果而不注重实际作用，为了追求完美的应急场面而编写剧本，演练人员不需要配合，不需要了解，只要做好自己的剧本清单就可以了，这样的演练虽然好看，但对于应急预案的改善无任何效果；第三，缺乏区域联动，现在的危化品企业一般是在园区建设，与其他企业联系紧密，这样在事故中这些企业都是一损俱损的，所以在进行应急管理时应该统筹考虑，但现在大多数企业在演练时都只演练自己而不考虑周边企业可以提供的救援和影响；第四，演练评价及总结模式化，发现应急预案的不足和问题是应急演练的一个重要目的，发现问题改进问题，使应急预案更切合实际。但很多危化品企业经常忽略这个作用，在按剧本演练完成后模板化的进行演练评价和总结，不征询专家的意见和建议，缺失对应急预案不足的补充，没有应急预案的评估报告和修改意见，所以哪怕企业进行过很多次应急演练，但应急预案是一次都没有修改过的。

2 加强应急预案及应急管理的措施

2.1 加强事故风险分析，重视应急预案的编制

可能发生事故才有必要编制相应的应急预案，因此事故风险分析是编制应急预案的关键过程。危险化学品的种类繁多，危险性从易燃易爆到腐蚀、辐射，各不相同，相应的生产工艺设备、储存条件和设施相去甚远，对应的事故风险也完全不一样。

所以应急预案的编制需要更有针对性。做足事故风险分析的调查工作，结合生产装置特点和单位的实际情况，找出可能发生的事故类型和可能的事故规模，有的放矢，针对不同类型和规模的事故指定相应的应对方案。在事故发生的初期就把各岗位人员战力组织分配好，明确责任和分工，提高协同合作的能力。做好对危险化学品的固有危险性、储运过程危险性分析和危险化学品重大危险源辨识。用危险化学品火灾爆炸后果模型、危险化学品泄露扩散后果分析、风险分析矩阵法等方法對事故风险进行评估，以此确定需要重点防范的危险目标。争取在突然发生操作失误、危险化学品泄露的初期就确定事故风险和影响范围，减少损失。

2.2加强对企业应急救援队伍的建设

首先，根据法律法规，完善企业应急救援队伍的建设，结合企业的实际情况细化建设标准，明确救援队伍的人员构成、经费保障、工资待遇、装备配备、器材消耗等事宜；其次，加强对救援队伍的管理，危化品企业救援队伍由公安消防部门或安全生产监督管理部门进行监察管理，企业只负责进行对救援队伍的建设、训练、管理，使救援队伍的管理更加明确，更有效率，事故救援指挥更协调；最后，应当对救援队伍建立更有效的运行机制，提高对事故的处置能力。现在社会救援力量和企业救援队伍是划分开来的，在发生事故时只能被动接受有关部门的指挥，降低了救援的效率，浪费了很多救援力量。所以应当统一布局，依托大型危化品救援队伍带动小型救援队伍，成立一个覆盖危化品制造运输的应急救援网络，在事故发生后迅速响应，由事故发生地周围的救援队伍先行组织救援抢险，自主安排更有针对性的救援计划，尽量减少事故损失，避免不必要的救援资源和时间浪费。

2.3 进一步提高演练的效果

应急演练一来是对应急预案的检验和提高，发现预案存在的问题并提出解决方法，检验应急预案的科学有效性；二来是对应急救援队伍的锻炼，相互熟悉配合，提高人员在突发状况下的事故处置能力和应急小组之间的协同合作能力。在应急演练前结合本企业实际存在的风险和存在问题，制定计划，确定演练的项目场所及对演练的评价规则。避免走过场的形式主义，演练过程应尽可能调动各应急机构，并向实际靠近，检验各方人员的应对处置能力，发现真实情况下的不足。演练结束后结合演练中出现的情况对人员调度、信息通信、应急物资的启用、应急措施的实施进行全面评估总结。对演练中出现的问题深入分析，找出问题的原因，如果是方案本事有问题则改进方案，如果是人员配合的问题则加强培训交流，确保大家了解各自的应急职责。

结语

危化品企业要充分的认识到应急预案、应急管理的重要性，完善现有的应急预案管理体系，保证危化品企业生产时的安全，对可能发生的事故做好应急保障行动的准备，在事故发生后迅速有序的开展应急救援行动，防止事故的恶化，减少事故造成的损失，保证危化品企业的持续稳定发展。

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